Autores: Chen Taotao, Feng Jian, Song Qing, Rong Yu, Qiao Ziyi, Gong Xinyu, Fan Jiwei
Este caso se centra en el proyecto de alivio de la pobreza diseñado e implementado por State Grid Brazil Holding Ltd. (en adelante, SGBH) para la comunidad de Malhadinha, ubicada a lo largo del trazado de la línea de transmisión de ultra alta tensión (UHV) de Brasil, durante la construcción de dicha línea. En estricto cumplimiento de las leyes locales sobre responsabilidad ambiental empresarial, SGBH advirtió los desafíos de pobreza que enfrentaba la comunidad, tomó la iniciativa de entrar en comunicación con ella, y diseñó e implementó un proyecto focalizado de alivio de la pobreza centrado en una fábrica de jugo sobre la base de las condiciones locales. En el mercado brasileño, SGBH buscó activamente socios para el alivio de la pobreza y colaboró con múltiples actores, entre ellos el gobierno, bancos y empresas tercerizadas, impulsando conjuntamente el proceso de alivio de la pobreza en la comunidad de Malhadinha, realizando importantes contribuciones al desarrollo sostenible de la comunidad y convirtiéndose en un ejemplo destacado de los esfuerzos de las empresas chinas en el alivio de la pobreza en el exterior.
Este trabajo expone primero la situación básica de SGBH y luego desarrolla y analiza el contenido específico del caso en dos secciones -Análisis de los escenarios y causas de la pobreza y Análisis de las soluciones de alivio de la pobreza y su implementación-, aplicando la caja de herramientas 5W1H+ de alivio de la pobreza como marco analítico. Finalmente, resume los resultados y experiencias del proyecto de alivio de la pobreza para extraer estrategias replicables.
I. Perfil de State Grid Brazil Holding Ltd.
State Grid Brazil Holding Ltd. es una subsidiaria de propiedad total de State Grid International Development Co., Ltd. en Brasil, con sede central en Río de Janeiro. En mayo de 2010, la State Grid Corporation de China firmó un acuerdo de compra de acciones con tres empresas españolas, adquiriendo con éxito siete compañías concesionarias brasileñas de transmisión y comenzando así su trayectoria de desarrollo en Brasil. A fines de ese mismo año se estableció SGBH, que ingresó oficialmente al mercado eléctrico brasileño. Desde su fundación, SGBH ha ampliado continuamente su base de activos y mejorado su eficiencia. Ganó las licitaciones de las fases I, II y III del proyecto de transmisión UHVDC de ±800 kV de Belo Monte -proyectos emblemáticos en el desarrollo de la industria eléctrica de Brasil- en 2014, 2015 y 2023, respectivamente. Sus activos de transmisión cubren 14 estados brasileños, lo que la convierte en una parte importante de la red troncal de transmisión eléctrica de Brasil.
II. Caso de SGBH: una fábrica de jugo transforma las formas de subsistencia
(I) Análisis de los escenarios y causas de la pobreza
En cumplimiento de los requisitos institucionales locales en Brasil, SGBH identificó la situación de pobreza en la comunidad de Malhadinha durante la implementación de sus proyectos de ingeniería. A través de una comunicación profunda y de investigaciones en la comunidad, la empresa analizó exhaustivamente las causas de la pobreza allí, sentando una base sólida para diseñar e implementar proyectos focalizados de alivio de la pobreza.
1. Identificación de la pobreza
SGBH descubrió el problema de pobreza en la comunidad de Malhadinha durante el proyecto Belo Monte Fase II, mientras cumplía con los procedimientos de relevamiento ambiental y certificación estipulados por la legislación brasileña.
A nivel institucional, el sistema legal de Brasil exige que todos los proyectos de líneas de transmisión UHV pasen por una serie de rigurosos procedimientos de evaluación de impacto ambiental (EIA) y que se formulen planes de compensación ambiental para las comunidades afectadas por los proyectos. Solo se puede obtener un permiso de construcción después de que el plan sea aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil. Por lo tanto, luego de ganar con éxito la licitación independiente del proyecto de Fase II en 2015, el Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente (HSE) de SGBH encargó rápidamente a una empresa local de evaluación ambiental la realización de un relevamiento detallado y una EIA de la línea de transmisión. En ese proceso, la comunidad de Malhadinha, situada a lo largo del trazado de la línea de transmisión de Belo Monte, fue rápidamente identificada como receptora de compensación ambiental legal, y su situación de pobreza atrajo de inmediato atención y análisis.
2. Condiciones básicas de la comunidad de Malhadinha
Ubicada en el norte de Brasil, la comunidad de Malhadinha cuenta con 72 hogares y una población total de 480 habitantes. Restringida por condiciones históricas y geográficas, la comunidad ha enfrentado durante mucho tiempo una grave escasez de recursos hídricos y ha dependido de medios de subsistencia atrasados y de baja eficiencia. Los residentes han quedado atrapados en la pobreza en diversos aspectos, entre ellos la economía y la salud, lo que ha afectado seriamente su calidad de vida y su potencial de desarrollo.
3. Análisis de las causas de la pobreza
A través de un análisis integrado de factores clave del escenario, como las personas, la ubicación y las condiciones temporales relacionadas con la pobreza en la comunidad de Malhadinha, las causas de la pobreza pueden clasificarse en dos tipos: causas generales (factores comunes de pobreza compartidos con otras áreas afectadas por la pobreza) y causas específicas (factores únicos exclusivos de la comunidad de Malhadinha).
(1) Causa general: ubicación remota y exclusión histórica de los procesos de desarrollo nacional
La comunidad de Malhadinha está situada en el interior remoto del norte de Brasil y está habitada por descendientes de antiguos esclavos que huyeron de plantaciones del sur. Debido a su ubicación remota, al clima cálido y a las extremadamente deficientes condiciones de transporte, la comunidad ha permanecido durante mucho tiempo excluida de los procesos de desarrollo nacional y se ha mantenido en un estado subdesarrollado y primitivo.
(2) Causas específicas
① Métodos primitivos de recolección de frutas y elaboración de jugo que conducen a una baja eficiencia productiva
Los residentes locales enfrentan el desafío de subsistencia al carecer de fuentes de ingreso estables y de largo plazo, pero las condiciones climáticas únicas de la región -abundante luz solar, clima húmedo y lluvioso, altas temperaturas durante todo el año y marcadas diferencias de temperatura entre el día y la noche- proporcionan un entorno ideal para el crecimiento de más de 10 tipos de árboles frutales, como cerezas, mangos, piñas y maracuyás, lo cual favorece la acumulación de azúcar. Por ello, su principal actividad económica depende del aprovechamiento directo de los recursos naturales, es decir, de la recolección de las abundantes frutas de la región para la elaboración y venta de jugo.
Sin embargo, desde la perspectiva de la eficiencia económica, los métodos locales de procesamiento del jugo presentan desventajas evidentes. En primer lugar, el método tradicional de elaboración del jugo -extender lonas sobre el suelo, golpear las frutas con mazos de madera y recoger el jugo en barriles de plástico- no solo limita la escala de producción, sino que también provoca un severo desperdicio de recursos. En segundo lugar, la producción pequeña y dispersa, con cada hogar produciendo y vendiendo de manera independiente, genera una competencia feroz entre los residentes, lo que da lugar a precios caóticos en el mercado local. Esto impide aprovechar las economías de escala potenciales de la región, obstaculiza la formulación de una estrategia de mercado y una imagen de marca unificadas, y dificulta la protección de los intereses colectivos de la comunidad. Como resultado, los métodos de producción originales de la comunidad apenas alcanzan para sostener la vida básica de los residentes y están lejos de respaldar el desarrollo ulterior de la comunidad.
② Falta de infraestructura sanitaria básica y de acceso a agua potable limpia
La mala calidad del agua y las deficientes condiciones sanitarias no solo afectan gravemente la calidad de vida de los residentes locales, sino que también se convierten en un factor clave que restringe el desarrollo de la industria local del jugo de fruta. La comunidad carece de instalaciones básicas de agua potable, y los residentes utilizan en general métodos simples de filtración y sedimentación para tratar el agua de lluvia y el agua de río. Este método ineficiente de tratamiento del agua aumenta significativamente el riesgo de transmisión de enfermedades, especialmente durante la temporada de lluvias. Los problemas sanitarios vinculados a los recursos hídricos no solo afectan la salud de los residentes, sino que también repercuten negativamente en los estándares de higiene de la industria del jugo de fruta, generando riesgos potenciales de seguridad alimentaria y limitando el desarrollo ulterior del sector. Por lo tanto, mejorar la calidad del agua y las condiciones sanitarias se ha convertido en una necesidad urgente para elevar la calidad de vida de la comunidad y modernizar la industria del jugo de fruta.
En resumen, en cumplimiento de los requisitos institucionales brasileños, SGBH identificó la situación de pobreza en la comunidad de Malhadinha y, a través de una comunicación profunda con la comunidad, analizó las causas fundamentales de la pobreza, como los métodos de producción primitivos e ineficientes y las malas condiciones sanitarias. Sobre esta base, la empresa formuló conjuntamente con la comunidad un plan focalizado de compensación ambiental -el proyecto de la fábrica de jugo- con el objetivo de aliviar la pobreza en la comunidad de Malhadinha e impulsar su crecimiento económico.
(II) Análisis de las soluciones de alivio de la pobreza y su implementación
Después de identificar con precisión la situación de pobreza y sus causas en la comunidad de Malhadinha, SGBH tomó la iniciativa como principal implementadora: su departamento interno especializado colaboró con empresas locales de evaluación ambiental para formular planes de compensación; la empresa obtuvo financiamiento de bancos de políticas públicas y se asoció con terceros proveedores, aprovechando los recursos del mercado local brasileño y articulando a múltiples actores para garantizar la implementación fluida del proyecto de alivio de la pobreza de la fábrica de jugo comunitaria.
1. Responder al marco de políticas del gobierno, establecer un departamento dedicado y cumplir con las obligaciones ambientales
A nivel institucional, el gobierno brasileño cuenta con una serie de regulaciones claras sobre la responsabilidad ambiental de los proyectos de construcción de líneas de transmisión UHV. Antes de que un proyecto se inicie, la empresa ganadora debe atravesar una serie de rigurosos procedimientos de revisión y certificación ambiental, invertir una cantidad significativa de tiempo y recursos en investigaciones ambientales exhaustivas y garantizar una evaluación integral de todos los posibles impactos ambientales del proyecto. Este proceso de evaluación es extremadamente detallado, abarcando más de 20.000 puntos específicos de inspección, con el objetivo de seleccionar el trazado de la línea de transmisión con el menor impacto ambiental posible e implementar las medidas necesarias para mitigar los impactos potenciales del proyecto. Además, la empresa adjudicataria debe formular planes de compensación ambiental para las comunidades afectadas por el proyecto y presentarlos al Ministerio de Medio Ambiente de Brasil para su aprobación. Un proyecto solo puede lanzarse oficialmente tras obtener un permiso del Ministerio, y deben presentarse informes periódicos para mantener la validez de dicho permiso.
Para cumplir con los requisitos del licenciamiento ambiental, SGBH estableció internamente un Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente (HSE), con un equipo profesional que llevó a cabo análisis profundos del entorno y de la estructura poblacional. Estos estudios no solo ayudaron a la empresa a identificar áreas con infraestructura inadecuada, sino que también proporcionaron una base para orientar con precisión las inversiones. Para asegurar que el proyecto respondiera verdaderamente a las necesidades de la comunidad, la empresa también entrevistó activamente a figuras clave, como el alcalde, garantizando así que la implementación del proyecto se ajustara mejor a la situación real y a las demandas de la comunidad.
2. Contratar firmas locales de consultoría ambiental para formular planes de compensación
Además de su Departamento HSE interno, SGBH también contrató firmas locales de consultoría ambiental para brindar servicios ambientales profesionales al proyecto, entre ellos la elaboración de informes de investigación ambiental y planes de protección ambiental, así como la supervisión de su implementación.
Bajo el marco legal brasileño, el establecimiento de un mecanismo obligatorio de EIA y compensación generó una demanda específica de mercado, dando lugar al surgimiento de un grupo de “firmas de consultoría ambiental” locales en Brasil. Estas instituciones profesionales se dedican a proporcionar servicios de evaluación de cumplimiento ambiental y a formular planes de proyectos de responsabilidad social para empresas antes del inicio de sus proyectos de construcción. Asisten a las empresas contratantes en la realización de consultas profundas a través de audiencias públicas y, finalmente, presentan los planes a los departamentos gubernamentales de protección ambiental para su aprobación.
En este caso, estas firmas profesionales de consultoría ambiental revelaron la grave situación de pobreza en la comunidad de Malhadinha a través de relevamientos detallados del trazado e investigaciones profundas, y establecieron contacto con los residentes de la comunidad. Durante la etapa de comunicación previa al inicio del proyecto, los residentes expresaron un fuerte deseo de construir una fábrica de jugo. Sobre la base de esta demanda, las firmas de consultoría ambiental elaboraron informes de investigación, ayudaron a SGBH a celebrar múltiples audiencias públicas y diseñaron conjuntamente un plan integral de compensación ambiental centrado en el proyecto de la fábrica de jugo. En las audiencias, SGBH realizó una evaluación detallada de cada propuesta, lo que no solo respondió positivamente a las necesidades de la comunidad, sino que también garantizó la coherencia del proyecto con los valores de la empresa y sus objetivos estratégicos de largo plazo. Mediante un estricto proceso de selección, la empresa garantizó que los fondos invertidos pudieran mejorar de manera efectiva el valor y los intereses de la comunidad. Tras consultas en profundidad con los residentes de la comunidad y una rigurosa demostración a través de múltiples rondas de audiencias públicas, el contenido específico y la viabilidad del plan de compensación quedaron plenamente garantizados y finalmente fueron presentados con éxito al Ministerio de Medio Ambiente de Brasil para su aprobación.
3. Buscar activamente apoyo de bancos de política pública para concretar el financiamiento del proyecto
Tras la formulación del plan de compensación y antes del lanzamiento de la construcción del proyecto, SGBH aprovechó activamente las oportunidades de política pública y solicitó asistencia financiera al Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil (BNDES).
Como banco de política pública, el BNDES proporciona apoyo financiero estructurado a las empresas para la construcción de este tipo de proyectos ambientales. En el préstamo otorgado a SGBH para el proyecto, el BNDES estipuló específicamente que una parte del crédito debía destinarse exclusivamente a proyectos de responsabilidad social. Este préstamo condicionado no solo supervisa y orienta eficazmente el flujo de fondos empresariales, sino que también brinda el apoyo financiero necesario para que las empresas cumplan con sus responsabilidades sociales, garantizando que puedan promover el desarrollo social y ambiental al tiempo que persiguen beneficios económicos.
4. Realizar licitaciones orientadas al mercado para seleccionar proveedores para la construcción del proyecto
En la fase de implementación del proyecto de alivio de la pobreza de la fábrica de jugo, SGBH adoptó un mecanismo consolidado de gestión y delegación, se apoyó en las capacidades profesionales de ingenieros brasileños locales y atrajo a terceras empresas para encargarse de la construcción del proyecto mediante procedimientos de licitación orientados al mercado.
En el mercado brasileño, muchas empresas constructoras calificadas se concentran en sus respectivos campos profesionales. Sin embargo, a medida que las empresas locales han ido reconociendo cada vez más la importancia de la inversión en responsabilidad social, comenzaron a prestar mucha atención a las necesidades vinculadas de las grandes empresas y se transformaron gradualmente en socios confiables para la construcción de responsabilidad social empresarial. Estas empresas proveedoras pueden brindar a las compañías apoyo técnico y recursos profesionales clave. Mediante la cooperación con estos proveedores, las empresas pueden utilizar eficientemente los recursos, concentrarse en sus negocios centrales, asegurar la finalización eficiente y de alta calidad de los proyectos de responsabilidad social y mejorar la eficiencia de implementación y la sostenibilidad de largo plazo de los proyectos.
En este caso, una vez finalizado el plan, SGBH seleccionó, mediante procedimientos de licitación estandarizados, al proveedor EPC (Ingeniería, Compras y Construcción) más adecuado para la construcción de los edificios de la fábrica y de otra infraestructura, garantizando la profesionalidad y la eficiencia del proyecto. Este modelo de cooperación no solo complementó las necesidades técnicas profesionales de SGBH, sino que también constituyó una parte importante de su estrategia de localización, ayudando a reducir las diferencias culturales y a promover una comunicación efectiva con los residentes de la comunidad.
En términos de detalles específicos del proyecto, SGBH proporcionó apoyo a toda la cadena industrial a través de proveedores EPC:
① Infraestructura: para atender la falta de recursos de agua potable limpia en la comunidad, se invirtieron 170.000 reales brasileños en la perforación de dos pozos, proporcionando apoyo de infraestructura para el desarrollo de la industria del jugo de fruta.
② Construcción de la fábrica y compra de equipos: se invirtieron 470.000 reales brasileños en la compra de maquinaria y equipos y en la construcción de una fábrica moderna de procesamiento de jugo.
③ Producción y operación de todo el proceso: se brindó capacitación a trabajadores y gerentes que abarcó todos los eslabones de la producción de jugo de fruta, incluida la operación, el envasado, el almacenamiento y el transporte. Por ejemplo, la empresa contrató expertos en ingeniería alimentaria para enseñar a los residentes locales tecnologías de conservación y procesamiento de frutas, mejorando la competitividad de los productos en el mercado.
④ Comercialización: se apoyó con la comunicación externa y las ventas de la fábrica de jugo y se brindó orientación sobre construcción de marca y gestión de marketing. En la actualidad, la Compañía Nacional de Abastecimiento de Brasil ha firmado un contrato con la fábrica, haciendo que su jugo de fruta esté disponible para estudiantes de escuelas primarias públicas como refrigerio. Además, la fábrica también ha firmado contratos de suministro con varios hoteles e instituciones privadas.
En resumen, SGBH completó toda la construcción del proyecto de la fábrica de jugo apoyándose en terceras empresas locales brasileñas. Esta forma de cumplir con las responsabilidades sociales no solo aprovechó el potencial de la industria frutícola local, sino que también fortaleció la capacidad de los residentes para impulsar el desarrollo económico local.
5. Supervisión multi-actor y desarrollo sostenible del proyecto
Después de finalizada la construcción del proyecto, el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil y el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) aseguran la implementación continua de los proyectos de responsabilidad social a través de la revisión anual del “permiso ambiental”. SGBH debe presentar un informe anual detallado explicando cómo sigue prácticas de responsabilidad social claramente definidas en la operación del proyecto y adopta diversas medidas para mitigar los impactos ambientales. Estos informes no solo reflejan el compromiso de la empresa con la responsabilidad ambiental, sino que también constituyen una condición necesaria para mantener la validez del permiso, asegurando la implementación sostenible del proyecto. El BNDES también estipula claramente en los préstamos del proyecto otorgados a las empresas que una parte de ellos debe destinarse a proyectos de responsabilidad social y, como proveedor de fondos, supervisa el flujo de los recursos empresariales.
En resumen, el proyecto de alivio de la pobreza de la fábrica de jugo es el resultado de los esfuerzos colaborativos de múltiples actores e instituciones. Como actor central de liderazgo del proyecto, SGBH actúa al mismo tiempo como integrador de recursos y coordinador de acciones, utilizando eficazmente diversos recursos del mercado brasileño y articulando a todos los sectores de la sociedad para asegurar la implementación exitosa del proyecto de la fábrica de jugo. Al mismo tiempo, organismos gubernamentales brasileños, como el Ministerio de Medio Ambiente, han proporcionado una sólida garantía institucional para la sostenibilidad del proyecto de alivio de la pobreza a través de la supervisión y otros medios.
(III) Resultados del proyecto: beneficios económicos y sociales de ganancia mutua
En el plano económico, el proyecto ha conducido a un salto en la eficiencia productiva y a un incremento sustancial de los ingresos de los residentes. Mediante la introducción de tecnologías modernas de producción de jugo y líneas de producción, el proyecto ha mejorado en gran medida la eficiencia y el volumen de producción. La producción a gran escala también ha contribuido a estabilizar los precios de mercado, aprovechar las economías de escala asociadas a los recursos regionales y fortalecer la competitividad de la comunidad en el mercado. Como resultado, los residentes de la comunidad pueden aprovechar mejor los recursos naturales y lograr un crecimiento estable de sus ingresos. En 2023, el ingreso anual promedio de los trabajadores de la fábrica de procesamiento de fruta alcanzó aproximadamente 8.000 reales brasileños (equivalentes a alrededor de 11.000 yuanes chinos).
En el plano social, el proyecto ha mejorado la calidad de vida de los residentes y fortalecido la cohesión comunitaria. La construcción de la fábrica de jugo ha creado más oportunidades de empleo para los residentes de la comunidad, ayudándolos a salir de la situación de carecer de fuentes de ingreso estables y de largo plazo; el proyecto también invirtió en infraestructura sanitaria básica, garantizando el suministro de agua potable limpia, lo que ha mejorado significativamente la calidad de vida y la salud de los residentes, y también ha proporcionado una garantía para elevar los estándares de higiene de la industria del jugo de fruta; la fábrica de jugo también promovió la cooperación a nivel comunitario, formó una estrategia de mercado y una imagen de marca unificadas, protegió los intereses colectivos de la comunidad y fortaleció la cohesión comunitaria.
En resumen, para la comunidad de Malhadinha, el proyecto de alivio de la pobreza de SGBH ha tenido un impacto de largo alcance. El establecimiento exitoso del proyecto de fábrica de jugo comunitaria ha traído importantes beneficios económicos y sociales a los residentes locales. No solo ha resuelto los problemas de los métodos tradicionales de producción, sino que también ha promovido el desarrollo sostenible de la comunidad, demostrando el gran potencial de los proyectos de alivio de la pobreza.
III. Resumen de la experiencia
A través de un análisis profundo de este caso, podemos extraer las siguientes experiencias valiosas:
En primer lugar, la serie de marcos institucionales de Brasil ha orientado eficazmente a las empresas a involucrarse en la construcción de responsabilidad social y a prestar atención en la práctica a los problemas de pobreza de las comunidades. En el diseño institucional de Brasil, no solo instituciones como el Ministerio de Medio Ambiente y el IBAMA desempeñan un papel clave de supervisión y revisión, sino que el BNDES también proporciona el apoyo financiero necesario para los proyectos de alivio de la pobreza. Además, gracias al énfasis legal en la construcción de responsabilidad social empresarial, el mercado brasileño ha logrado fomentar con éxito un ecosistema de mercado orientado al alivio de la pobreza, que no solo ha impulsado el crecimiento de un grupo de firmas locales de consultoría ambiental, sino que también ha conectado a empresas previamente aisladas con proveedores locales tercerizados, realizando una interacción positiva entre políticas, mercado y actores económicos, promoviendo así la participación efectiva de las empresas locales en el trabajo de alivio de la pobreza.
En segundo lugar, las empresas deben integrarse profundamente en el entorno institucional local, buscar socios locales sólidos y adoptar medidas adaptadas a las realidades locales para lograr los mejores resultados en el alivio de la pobreza. El avance fluido del proyecto de la fábrica de jugo de SGBH se beneficia de la cooperación multipartita entre gobierno, bancos, empresas y otros actores. Establecer alianzas de cooperación es crucial para la integración de recursos y el éxito del proyecto. En la formulación del plan de alivio de la pobreza, el proyecto aprovechó los abundantes recursos frutales de la región y planificó de manera adaptada la construcción de la fábrica de jugo. Esto indica que, al planificar e implementar proyectos de alivio de la pobreza, las empresas deben prestar siempre mucha atención a las necesidades específicas de la comunidad objetivo y realizar ajustes sobre la base de las realidades locales para garantizar la pertinencia y la eficacia del proyecto.
En conclusión, a través del análisis detallado de la caja de herramientas 5W1H+ de alivio de la pobreza, todas las dimensiones del proyecto de la fábrica de jugo de SGBH se han vuelto más claras y específicas. Las causas de la pobreza comunitaria abordadas por el proyecto y los roles de los distintos participantes en la implementación de las soluciones de alivio de la pobreza han quedado claramente definidos. En última instancia, el proyecto ha logrado resultados notables: no solo ha traído cambios sustanciales a la comunidad de Malhadinha, sino que también se ha convertido en un caso destacado de empresas chinas llevando adelante trabajo de alivio de la pobreza en el escenario internacional, y ha proporcionado experiencias y referencias valiosas para la práctica de la responsabilidad social empresarial en todo el mundo.
