Autores: Chen Taotao, Song Qing, Feng Jian, Qiao Ziyi, Rong Yu 

La caja de herramientas “5W1H+” fue diseñada para analizar en profundidad los mecanismos de alivio de la pobreza e integrar, de manera innovadora, perspectivas interculturales con el fin de promover el intercambio y la transferencia de experiencias internacionales. Esta herramienta posee una filosofía en su desarrollo que retoma la esencia del “análisis de factores” (es decir, ofrecer varias direcciones clave de reflexión a partir de preguntas sobre una serie de factores centrales, como los acontecimientos, el tiempo y el lugar). Sin embargo, las herramientas tradicionales del análisis de factores carecen de suficiente refinamiento y precisión para responder a las necesidades específicas pertinentes a la investigación sobre la pobreza, y además presentan una adaptabilidad insuficiente. Para resolver este problema, hemos desarrollado esta caja de herramientas a partir de un análisis profundo y una sistematización de numerosos casos de alivio de la pobreza, combinados con una perspectiva intercultural. La herramienta delimita con precisión seis elementos clave de los problemas de pobreza: qué, cuándo, dónde, por qué, quién y cómo. En primer lugar, busca diseccionar minuciosamente situaciones de pobreza y las estrategias para el alivio de la pobreza, revelando en profundidad los mecanismos internos de dicho proceso. Sobre esta base, el conjunto de herramientas ofrece una “perspectiva intercultural”, alentando a los usuarios a ampliar su enfoque analítico yendo desde los casos individuales hacia temas de pobreza en distintos contextos, para comprender así las similitudes y diferencias en los esfuerzos de alivio de la pobreza entre distintos países y trasfondos culturales, permite explorar la transferencia transnacional de experiencias y promover el aprendizaje y la cooperación a nivel internacional.

I. Disección y análisis de la lógica interna del programa de alivio y el alivio de la pobreza

La caja de herramientas “5W1H+” está compuesta por seis elementos que permiten realizar un análisis orientado principalmente a desarmar escenarios de pobreza y analizar estrategias de alivio de la pobreza. El análisis relativamente independiente e interactivo de los distintos elementos nos permite interpretar de manera progresiva los temas vinculados a la pobreza. Mediante la simplificación, la lógica interna de la generación y alivio de la pobreza puede dividirse en dos niveles principales de análisis: el primero es el análisis de los escenarios de pobreza y sus causas, lo que incluye identificar la pobreza (qué), describirla (quién, cuándo, dónde) y analizarla (por qué); el segundo es el análisis de las estrategias e implementación de alivio de la pobreza, lo que incluye determinar las estrategias centrales (cómo) y construir una red entre los múltiples actores involucrados (quién).

(1) Análisis de los escenarios de pobreza y sus causas

1. Identificar la pobreza (el qué)

La connotación de la pobreza es profunda y multidimensional, atraviesa muchos niveles, que exigen una mirada aguda y una mentalidad abierta para comprender y descubrir la pobreza real en la vida cotidiana.

La pobreza no es simplemente un problema de ingresos insuficientes; abarca problemas en distintos niveles, desde necesidades básicas de subsistencia, oportunidades educativas y atención sanitaria hasta las necesidades emocionales y las carencias culturales. Cuando ampliamos nuestra perspectiva, podemos ver que muchos fenómenos a nuestro alrededor reflejan el verdadero rostro de la “pobreza”. Por ejemplo, con el aumento de la proporción de población adulta mayor, cada vez más personas mayores experimentan soledad, falta de interacción social y obstáculos para la integración social. Estos problemas derivan además en desafíos sanitarios y sociales, como depresión, deterioro cognitivo y mayor riesgo de enfermedades crónicas, lo que sin duda representa una manifestación específica de la esencia de la “pobreza”. Otro ejemplo son los niños que crecen en villas o asentamientos precarios, donde sus comunidades están atravesadas por el consumo de drogas, la gratificación instantánea, el hedonismo y la brutal competencia por la supervivencia propia del “darwinismo social”. Este círculo vicioso en los entornos culturales también constituye una forma singular de “pobreza”. Tal como definió el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1999), el significado más profundo de la pobreza reside en que las personas pierden acceso a oportunidades y opciones que son básicas del desarrollo. Son precisamente esas oportunidades y opciones las que pueden guiar a las personas hacia tener vidas sustentables, saludables y creativas, permitiéndoles disfrutar de una vida con dignidad y con respeto por la libertad, la autonomía y a los demás. Por lo tanto, comprender el fenómeno real de la pobreza es la piedra angular de su descripción y análisis.

2. Describir el escenario de la pobreza (quién, dónde, cuándo)

Una vez definida la pobreza, dado que este fenómeno adopta formas diversas según la situación, es necesario descomponerlo y analizarlo desde múltiples aspectos y ángulos para describir el escenario de pobreza, incluyendo, entre otros, una descripción integral de elementos clave como las personas, los lugares y los tiempos.

Personas afectadas por la pobreza (quién): en cada escenario específico de pobreza puede haber distintos grupos directamente afectados. Para describir con precisión los fenómenos de pobreza, necesitamos identificar las características clave de las personas implicadas, como, por ejemplo, los analfabetos, trabajadores no calificados, personas con discapacidad, personas mayores, desempleados y grupos periféricos urbanos.

Áreas geográficas donde ocurre la pobreza (dónde): desde el entorno general de un país o región hasta la topografía, las características del terreno y las condiciones de infraestructura de las aldeas, comunidades y áreas circundantes, todo ello contribuye a las características de las regiones geográficas donde se manifiesta la pobreza. El describir con precisión estos fenómenos también requiere identificar los elementos espaciales clave, como áreas rurales remotas, zonas periurbanas, regiones con escasez de recursos y áreas donde estén establecidas minorías étnicas.

El momento en el que ocurre la pobreza (cuándo): en la dimensión temporal, describir el contexto de la pobreza no solo exige señalar el momento exacto en que ocurre, sino también profundizar en el marco temporal y en el trasfondo general de ese momento. El describir con precisión la pobreza implica también captar y refinar las características de elementos temporales clave, como pueden ser períodos de desastres naturales, transiciones económicas, ajustes causados por políticas públicas y caídas estacionales del empleo.

Personas, lugares y tiempos: estos tres elementos clave, como si fueran los ejes de un mapa, trazan de manera conjunta una imagen detallada de la pobreza. En esta imagen, las condiciones de vida de grupos específicos, la situación de desarrollo de regiones determinadas y el trasfondo social de períodos históricos concretos se entrelazan para conformar un modelo tridimensional de análisis de la pobreza. Este modelo no solo ofrece múltiples caminos analíticos para explorar en profundidad las causas de la pobreza, que nos permiten comprender sus mecanismos de generación desde niveles micro hasta macro, sino que también proporciona las condiciones básicas para diseñar estrategias de alivio de la pobreza más precisas y eficaces.

3. Analizar las causas de la pobreza (por qué)

Luego de una descripción integral de los elementos del escenario de pobreza, como las personas, los lugares y los tiempos involucrados, para comprender sus causas debemos apoyarnos en estos elementos como punto de partida para explorar las razones concretas que dan lugar a condiciones específicas de pobreza.

Analizar las causas de la pobreza suele ser una tarea compleja e integral, que implica articular y reestructurar lógicamente múltiples factores relacionados. Tomando como ejemplo la comunidad de Malhadinha, en Brasil, esta comunidad está ubicada en una zona remota del interior de la selva amazónica, en el norte del país, con un clima cálido y carente de fuentes de agua limpia y condiciones de transporte extremadamente precarias (dónde); los habitantes de esa comunidad son, en su mayoría, descendientes de esclavos que históricamente huyeron de las haciendas del sur, y que en general tienen bajos niveles educativos (quién); desde su formación, la comunidad permaneció históricamente en una situación de pobreza económica y subdesarrollo hasta que fue identificada por State Grid Brazil Holding S.A. durante una evaluación de impacto ambiental de un proyecto en 2015 (cuándo). En este contexto específico, las causas de la pobreza de la comunidad pueden interpretarse en dos niveles (por qué): por un lado, la ubicación geográfica remota de la comunidad llevó a que históricamente no fuera integrada a los planes nacionales de desarrollo, lo que constituye una causa general de pobreza; por otro lado, condicionados por las tradiciones de subsistencia existentes y por las condiciones ambientales, los residentes dependían de métodos tradicionales para recolectar frutas y venderlas como jugo, una modalidad de producción ineficiente y poco higiénica, lo que también constituye una causa específica de pobreza.

En síntesis, integrar sistemáticamente la información existente y construir vínculos y cadenas lógicas entre los distintos elementos es la clave para comprender en profundidad las raíces de la pobreza y captar con precisión su esencia.

En resumen, la pobreza tiene múltiples capas y dimensiones. No solo requiere ser identificada y descubierta con atención, sino también demanda una comprensión precisa de elementos clave como los individuos, el tiempo y el lugar. Es necesario delinear cuidadosamente los escenarios específicos de pobreza y, sobre esa base, realizar un análisis integral y profundo de sus múltiples causas. Este proceso es fundamental para comprender la esencia de la pobreza y formular estrategias y medidas específicas para reducirla.

(2) Análisis de los programas de alivio de la pobreza y su implementación

Después de completar el proceso de “identificar, describir y analizar la pobreza”, y de alcanzar una comprensión profunda de los escenarios y las causas de la pobreza, debemos apoyarnos en las bases existentes para su alivio dentro de esos escenarios y en los recursos externos disponibles, y considerar estrategias específicas de intervención. Esto requiere, en primer lugar, determinar la estrategia central de alivio de la pobreza (cómo) y, al mismo tiempo, construir una red de múltiples actores involucrados (quién) para facilitar la implementación de esas estrategias.

1. Identificar las estrategias centrales de alivio de la pobreza (cómo)

La formulación de programas de alivio de la pobreza es un proyecto sistemático. Sin embargo, detrás de cada estrategia exitosa existe un plan de acción central claramente definido. La formación de esta estrategia central es el resultado de una reflexión profunda y una planificación minuciosa basada en un análisis exhaustivo de las características de las personas afectadas por la pobreza, de las particularidades geográficas del lugar donde esta ocurre, del contexto histórico en el que emerge y del análisis integral de sus causas.

Las estrategias de alivio de la pobreza son diversas y flexibles, y permiten abordajes desde distintas perspectivas y con conocimientos de diferentes campos. Por ejemplo, algunos programas se centran en crear modelos nuevos y sostenibles de medios de subsistencia para personas pobres, mejorando así métodos de producción ineficientes. Algunos casos exitosos como el “alivio de la pobreza mediante el turismo” y el “alivio de la pobreza mediante el comercio electrónico” en China, así como la transformación impulsada por State Grid Brazil Holding S.A. en la comunidad de Malhadinha, pasando de la producción artesanal de jugo a una producción a escala de fábrica, ilustran vívidamente este proceso de transición. Otros programas apuntan a causas específicas de la pobreza, introduciendo nuevas tecnologías o diseñando nuevos productos para enfrentarla. Por ejemplo, en Kenia, la introducción de sistemas de riego por goteo solar resolvió eficazmente las dificultades de los agricultores para desarrollar la agricultura y la ganadería debido a la insuficiencia de agua; en China, productos financieros innovadores como los “futuros de manzana” y las “opciones de maíz” lanzados por la Comisión Reguladora de Valores de China fortalecieron específicamente la capacidad de resistencia al riesgo de agricultores empobrecidos, garantizando una mayor estabilidad a sus ingresos. Aunque las estrategias centrales varían entre distintos programas, todas constituyen el eje central de la acción contra la pobreza, guiando a múltiples fuerzas hacia un objetivo común.

2. Construir una red multi actoral (quién)

El alivio de la pobreza suele ser el resultado de la colaboración entre múltiples actores e instituciones, lo que requiere una planificación cuidadosa sobre cómo coordinar a los distintos participantes y cómo integrar recursos y capacidades diversas sobre la base de estrategias de acción centrales ya definidas, para asegurar una implementación fluida de los programas y promover la sostenibilidad de largo plazo de sus objetivos.

A diferencia del factor mencionado anteriormente de “quién” en los escenarios de pobreza, en las etapas de diseño e implementación de los programas, este “quién” se refiere a la red de múltiples actores involucrados en los esfuerzos de alivio de la pobreza. No solo necesitamos desagregar las responsabilidades específicas de cada actor, sino también profundizar en sus conexiones lógicas e interacciones dentro de las acciones de alivio de la pobreza.

En primer lugar, debemos centrarnos en las entidades o instituciones clave que desempeñan un rol de liderazgo e impulso, entendiendo su posición dentro de la estructura social, así como sus motivaciones, elecciones estratégicas y formas de actuación en los esfuerzos de alivio de la pobreza. Estas entidades o instituciones líderes suelen asumir múltiples funciones, definiendo estrategias, integradoras de recursos y coordinadoras de acción. Sus acciones no solo impactan directamente en los resultados de el alivio de la pobreza, sino que también pueden tener efectos profundos en la construcción de todo el ecosistema de intervención. Por ello, investigar en profundidad a estas entidades ayuda a comprender mejor la dirección general del trabajo de alivio de la pobreza.

En segundo lugar, ninguna institución líder puede poseer por sí sola todos los recursos y capacidades necesarios para implementar un programa de alivio de la pobreza de manera integral; por lo tanto, se requiere el esfuerzo colaborativo de diversos sectores de la sociedad. Los gobiernos, las instituciones de educación superior, las empresas, las organizaciones sin fines de lucro y otros actores cuentan cada uno con recursos y saberes específicos. Ellos pueden desempeñar un papel indispensable en áreas clave como el financiamiento, la movilización organizativa, la promoción tecnológica y el monitoreo continuo de los programas de alivio de la pobreza. Analizar cómo estas entidades colaboran bajo el liderazgo de la institución principal para avanzar conjuntamente con la implementación del programa también es crucial para garantizar el éxito de los esfuerzos de alivio de la pobreza.

En conclusión, la implementación de programas de alivio de la pobreza debe basarse en una estrategia de acción central claramente definida, como, por ejemplo, innovar modelos de medios de subsistencia, introducir nuevas tecnologías o promover nuevos productos. Sobre esta base, es fundamental considerar primero a las entidades clave que desempeñan un papel de liderazgo e impulso, al mismo tiempo, analizar cómo diversas organizaciones sociales pueden conformar, bajo su conducción, una red de alivio de la pobreza que trabaje de manera conjunta para implementar el programa.

II. Recomendaciones para el uso de la caja de herramientas en el aprendizaje transfronterizo de programas de alivio de la pobreza

Después de desarmar el escenario de pobreza a partir de las seis cuestiones centrales mencionadas anteriormente y habiendo aclarado los mecanismos internos de los programas de alivio de la pobreza, la caja de herramientas “5W1H+” alienta a los usuarios a explorar la transferibilidad de las experiencias de alivio de la pobreza de manera transnacional, mediante su singular “perspectiva intercultural”, promoviendo así el aprendizaje mutuo y el intercambio entre países. Al considerar la transferibilidad, es esencial concentrarse primero en la descripción precisa de los escenarios de pobreza y en una comprensión clara de sus causas en distintos países y contextos institucionales y culturales; sobre esa base, también debe prestarse atención a las condiciones objetivas para implementar programas de alivio de la pobreza en diferentes países y contextos institucionales y culturales, en particular a las posibles diferencias en los roles desempeñados por los distintos actores.

(1) Prestar atención a la descripción precisa de los escenarios de pobreza y a la comprensión exacta de sus causas en contextos interculturales

En distintos países y bajo diferentes contextos institucionales y culturales, las características de las “personas”, el “tiempo” y el “lugar” en los escenarios de pobreza presentan tanto diferencias como rasgos comunes. Un análisis profundo de estas diferencias y similitudes puede ayudarnos a captar con mayor precisión las causas fundamentales de la pobreza.

Por un lado, la aplicación transfronteriza de programas de alivio de la pobreza exige superar las diferencias entre países, lo que requiere un análisis meticuloso de las variaciones entre los escenarios. Por ejemplo, debido a las diferentes etapas de desarrollo y las diferentes características de cada época, estos factores influyen significativamente en la forma en que emerge la pobreza. Considerar cuidadosamente estas diferencias es crucial para una transferencia exitosa de los programas.

Por otro lado, los programas internacionales de alivio de la pobreza deben aprovechar plenamente los elementos en común para facilitar la transferencia transfronteriza. Por ejemplo, aunque los países atraviesen distintas etapas de desarrollo, comparten un mismo mundo y enfrentan muchos desafíos comunes de nuestra época. Hechos como la crisis económica global de 2008 o la pandemia mundial de COVID-19 en 2020 tuvieron impactos amplios en distintas regiones y países, y provocaron la caída de muchas personas en la pobreza. Estos desafíos globales no solo ponen de relieve el carácter universal de la pobreza, sino que también permiten la replicabilidad y transferibilidad de las experiencias internacionales de alivio de la pobreza, ofreciendo oportunidades valiosas para el aprendizaje mutuo y la referencia entre países. Por lo tanto, al formular estrategias de alivio de la pobreza, debemos concentrarnos en identificar y aprovechar esos factores comunes.

(2) Prestar atención a las condiciones objetivas para la implementación de programas de alivio de la pobreza en contextos interculturales, especialmente los distintos roles potenciales de los diversos actores

Una vez comprendidas con precisión las similitudes y diferencias en los escenarios y causas de la pobreza en distintos países y culturas institucionales, es necesario considerar las diferentes condiciones objetivas bajo las cuales pueden transferirse programas ya establecidos, y en particular las diferencias en los papeles que desempeñan los distintos agentes de los cuales depende el alivio de la pobreza.

Los países presentan distintos niveles de desarrollo económico, disponibilidad de recursos naturales, tradiciones culturales y sistemas políticos, que genera diferencias objetivas en las condiciones para programas transfronterizos de alivio de la pobreza. Por ejemplo, el rápido crecimiento económico de China y su bien desarrollada infraestructura proporcionan una base sólida para implementar estrategias diversas como el comercio electrónico y el turismo. En cambio, algunos países del África subsahariana presentan niveles más bajos de desarrollo económico e infraestructura menos desarrollada, especialmente en redes viales, suministro eléctrico y comunicaciones. Esta falta de infraestructura logística puede dificultar la promoción del modelo chino de alivio de la pobreza mediante el comercio electrónico en África.

Es especialmente importante señalar que, en los esfuerzos de alivio de la pobreza, los roles y funciones de los distintos actores pueden variar de manera significativa debido a diferencias en las estructuras políticas, económicas y sociales de cada país. Por ejemplo, en China el gobierno suele desempeñar un papel central de liderazgo en el alivio de la pobreza, siendo el responsable de formular e implementar políticas, además de invertir considerables fondos y recursos para impulsar este proceso. En cambio, en otros países con otros contextos, los gobiernos pueden no contar con una capacidad de liderazgo tan fuerte, por lo que las empresas y las organizaciones no gubernamentales internacionales pueden desempeñar roles más decisivos involucrándose en las prácticas de alivio de la pobreza.

En resumen, en los procesos de intercambio intercultural es crucial comprender las diferencias y similitudes de los escenarios de pobreza e identificar qué experiencias internacionales tienen valor de referencia para los esfuerzos de alivio de la pobreza. Integrar prácticas exitosas de otros países, con las características locales de los países receptores es la clave para lograr eficacia en las estrategias. En los países receptores, asegurar que las instituciones adecuadas asuman funciones apropiadas y realicen los ajustes necesarios de localización según las condiciones locales es fundamental para abordar cuestiones centrales como la captación de fondos, la movilización organizativa, la promoción tecnológica y el monitoreo continuo. Solo de este modo podrá maximizarse el potencial de la transferencia de experiencias internacionales.

Breve resumen

La caja de herramientas “5W1H+” para el alivio de la pobreza, un logro innovador basado en una exploración profunda y una cuidadosa sistematización de numerosas prácticas de alivio de la pobreza, representa un intento significativo en de análisis de la pobreza en nuestro campo. Integra herramientas tradicionales de análisis de factores y las adapta para abordar problemas de pobreza. De esta manera, compensa eficazmente las limitaciones metodológicas y conceptuales presentes en investigaciones previas. Con su perspectiva singular y su enfoque integral, realiza una contribución importante al campo de el alivio de la pobreza.

El núcleo central de esta caja de herramientas gira en torno a seis elementos clave: características de la pobreza (qué), contexto histórico (cuándo), rasgos específicos del lugar (dónde), causas de la pobreza (por qué), actores involucrados (quién) y estrategias de alivio de la pobreza (cómo). A partir de ellos, construye un marco analítico integral y multinivel. Este marco no solo nos proporciona una nueva perspectiva para comprender en profundidad los desafíos de el alivio de la pobreza, permitiéndonos analizar cuidadosamente los fenómenos de pobreza, sino que también nos ayuda a revelar la lógica y los mecanismos internos detrás de las acciones de alivio de la pobreza, sentando una base sólida para formular estrategias que sean más científicas y racionales.

En este marco, se enfatiza particularmente el intercambio y el aprendizaje mutuo de experiencias de alivio de la pobreza entre distintos contextos culturales. A través de la caja de herramientas “5W1H+”, no solo podemos identificar y sistematizar prácticas y experiencias exitosas de distintas regiones en los procesos de alivio de la pobreza, sino también promover la difusión y aplicación de estas experiencias a escala global, logrando una comunicación sincronizada y un aprendizaje mutuo entre experiencias de alivio de la pobreza.