高淳作者：陈涛涛、范纪玮、林一航、荣煜、冯舰、乔子荑、安浩甄、宋清

序言：

2025年，由清华大学携手巴西里约热内卢联邦大学、智利天主教大学、智利大学、秘鲁太平洋大学及五矿秘鲁邦巴斯公司等多家机构共同主办的“中拉青年应对全球挑战——2025减贫营”成功举办。该项目旨在搭建跨文化沟通的桥梁，激发中拉青年在减贫领域的创新思维与实践潜能。

2026年1月，在“2025减贫营”赛事中脱颖而出的拉美优秀青年来华，开展了涵盖学术交流、实地考察与文化体验的深度浸润活动。在此期间，清华大学拉美中心联合清华大学乡村振兴工作站，组织32名拉美青年与约60名清华大学学子，共同组建了三支中拉混合支队，分赴云南南涧、江苏高淳、湖南慈利三个减贫示范地进行深入学习。为系统呈现调研成果，我们将推出针对上述三地的系列减贫案例研究。本文聚焦江苏高淳——即中国-智利支队的学习基地，深入解析其从区位的“边缘”走向发展“前沿”的减贫实践。

 

江苏省南京市高淳区位于南京市最南端，地处苏皖交界，是著名的“国际慢城”和国家生态文明建设示范区。这里坐拥固城湖、石臼湖等优质水系，生态环境优美，以盛产高品质的中华绒螯蟹而闻名，被誉为南京的“后花园”。然而，在优美的生态光环之下，高淳曾长期受困于地理区位边缘化与发展滞后交织的相对贫困格局，其脱贫攻坚历程是一个典型的由“边缘”走向“前沿”的奋斗样本。

在脱贫攻坚工程实施前，高淳区面临着农村低收入群体与经济薄弱村并存的严峻挑战。作为交通“口袋底”，这里曾经基础设施建设不足，内部丘陵与水网交错阻隔，导致路不通、货难运；严格的生态保护要求，也使得工业发展受阻，产业结构单一；叠加当地人口老龄化问题，部分家庭因病因残面临收入骤减与高额支出的双重困境，击穿了原本脆弱的经济底线，因病返贫致贫成为当地典型的致贫路径。从贫困规模看，“十三五”期间，全区共有市标建档立卡户16656人，占南京市建档立卡总人口的21.5%；共有市标经济薄弱村64个、更薄弱村32个，分别占全市的45.7%和24.6%。其中砖墙、阳江两镇被定为南京市西南欠发达片区，占全市三个欠发达片区镇街总数的28.5%。“十四五”期间，全区仍有22个市级重点帮扶村，占全市重点帮扶村的36.7%。

为破解这一系列贫困难题，高淳区构建了一套环环相扣、层层递进的综合治理方案。首先，以大规模交通基础设施建设破除物理隔绝，奠定发展基础；继而，依托本地资源禀赋，推动特色产业向组织化、园区化和数字化全产业链升级，培育内生动力；最终，通过构建以“保基本、强赋能、保发展”为支柱的多元化帮扶体系，防范返贫风险，确保长效增收。一系列举措成功实现了当地从应对贫困到解决贫困的根本性转变，为当地减贫与乡村振兴提供了有益的实践经验。

接下来，本文将围绕交通基础设施、螃蟹养殖产业、文旅产业、多元化帮扶体系四大核心减贫领域，以“5W1H+”减贫工具箱为分析框架，从“贫困场景”、“原因分析”、“减贫方案与实施分析”和“项目成效”四个层面对该案例的具体内容进行详细阐述与分析，提炼高淳减贫经验与启示。最后，本文将整体总结该减贫项目的经验，以期提炼出可借鉴、可迁移的减贫策略。

一、高淳减贫案例一：交通基础设施建设

（一）贫困场景介绍（What+When+Where）

高淳长期处于“路到高淳就断头，人到高淳就回头”的交通口袋底困境，形成了对外不通、内部不畅的双重瓶颈。作为南京都市圈内部的边缘区域，高淳的贫困并非绝对收入不足，而是因区位边缘化导致的发展机会缺失，是一种典型的“发达地区内部的相对贫困”。对外，与南京主城区、周边城市的连接通道稀缺，主要依赖低等级公路和内河水运，通行效率极低，长期被排除在主城产业辐射与要素流动体系之外；对内，乡与乡、村与村之间多为宽2—3米的简易土路、机耕路，路面等级低、晴通雨阻，大量村庄进出仅靠泥巴路和砂石路。

交通困境直接导致三大贫困后果：一是螃蟹、茶叶、大米等特色农产品外运损耗高、物流成本高，出现“种得出、卖不出、价不高”的困境；二是外部资本、产业项目因交通不便难以落地，本地产业发展陷入无项目、无资金、无活力的循环；三是群众就医、就学、务工出行成本高，偏远村居的民生服务可触及性差，进一步加剧了发展差距（What）。

贫困场景覆盖南京市高淳区全域，核心集中于三类区域：一是苏皖交界的边缘村居，地处南京都市圈辐射末梢，对外连通性极差；二是东部丘陵山区（东坝街道、桠溪街道），地形破碎、道路通达性弱；三是西部水网圩区（砖墙镇、阳江镇），河网密布、交通阻隔严重，也是螃蟹养殖核心区与欠发达片区集中地（Where）。核心贫困场景集中于上世纪八九十年代至2015年国家精准扶贫战略全面实施前，部分农村路网短板与管护问题的影响延续至脱贫攻坚与乡村振兴衔接期（When）。

 

（二）贫困原因分析（Why）

高淳交通基础设施滞后引发的发展约束，是先天自然条件、后天投入不足、机制建设缺位等多重因素叠加的结果，核心致贫逻辑分为四层：

1. 地理区位与自然地形的先天刚性约束。高淳地处南京市最南端、江苏省西南边缘，与主城空间距离远，先天处于都市圈辐射末梢；同时境内丘陵与水网交错，东部山地地形破碎、西部圩区河网阻隔，道路建设成本高、施工难度大、养护难度高，从自然地理层面形成了交通发展的先天障碍。

2. 经济基础薄弱导致的建设投入长期不足。受区位与产业限制，高淳区级财政实力长期偏弱，农村公路建设的地方配套资金缺口大；而分散的农村路网建设投资回报周期长、市场化融资难度高，仅靠基层村集体财力根本无法承担道路建设与养护成本，形成了经济弱→没钱修路→产业难发展→经济更弱的循环。

3. 建管脱节导致的路网长效保障能力缺失。脱贫攻坚前，高淳农村公路普遍存在重建设、轻管理、缺养护的问题，已建成的低等级道路缺乏专门的养护资金与管护主体，路面破损、通行能力下降问题突出，即便少量建成的道路也难以长期稳定发挥作用。

4. 交通滞后引发的整体性发展约束。交通瓶颈不仅是出行问题，更从根本上切断了高淳与外部市场的要素交换通道：物流成本高企压缩了农业产业的利润空间，区位可达性差阻碍了文旅产业的起步，要素流动不畅加剧了人才外流与产业空心化，最终将地理边缘转化为了发展边缘，成为高淳当地相对贫困的重要原因。

 

针对上述贫困现象与原因，高淳区的破解逻辑如下：

先天地理约束+建设投入不足+建管脱节→交通基础设施严重滞后→区级顶层统筹+多元资金保障+第一书记精准对接→打通对外通道、完善内部路网→路长制建管养运一体化→长效破解交通瓶颈，破除贫困根源

 

（三）减贫方案与实施策略（How+Who）

高淳区将交通基建作为减贫的第一工程，构建了顶层统筹、分级负责、多元协同、建管一体的实施体系。针对上述的贫困原因，高淳区作了针对性的举措：第一，通过多元资金统筹和第一书记精准对接，破解建设投入不足的难题；第二，通过“路长制”破解路网长效保障缺失的问题；第三，通过交通提质升级破解发展约束。

1. 顶层规划引领，构建协同的交通总体框架

系统规划是交通减贫工作的总牵引，针对此前农村道路建设缺乏统筹、路网碎片化、与产业民生需求脱节的核心痛点，高淳区建立了党委政府牵头、行业部门主导、多方联动的规划实施体系。首先，高淳区委、区政府将交通基建纳入脱贫攻坚与乡村振兴的核心任务，从区级层面锚定交通减贫的战略定位，把交通建设与产业发展、乡村振兴、民生改善精准绑定，优先向经济薄弱村、特色种养区、生态旅游区倾斜资源。其次，区交通运输局、区公路事业发展中心等行业主管部门牵头，编制《南京市高淳区综合交通规划》，明确对外高速通道、区域骨干路网、农村公路三级建设体系，打破镇街、村社的行政边界，破解此前零散建设导致的路网割裂问题，为全域交通减贫划定清晰的实施路径。

2. 统筹攻坚，破解交通建设资金与落地执行瓶颈

稳定的资金保障与高效的落地执行是实现交通减贫目标的核心攻坚环节，针对农村道路建设长期存在的没钱修、落地难、需求对接不准的现实障碍，高淳区构建了权责清晰、上下联动、多元协同的实施体系。

在资金保障方面，高淳区创新构建“区级财政为主、上级补助为辅、政策性融资补充”的多元资金统筹机制，解决建设投入不足的难题。区级政府将交通建设资金纳入年度财政预算并保持稳定增长，筑牢资金基本盘；同时在建设“四好农村路”的背景下，积极争取中央车购税及省市专项补助，通过地方政府债券缓解重大项目资金压力，形成稳定可持续的资金供给体系。

在项目落地方面，建立了行业部门统筹、国企主体实施、基层协同保障的全流程推进机制。区交通运输局联合发改、财政、农业农村等部门建立项目储备库，按照民生急需、产业导向的原则区分轻重缓急，统筹推进项目审批与实施调度；高淳建发集团、南部路桥建设集团等区属国有企业作为核心实施主体，承担干线公路、农村公路的投融资与施工建设，保障项目按标准、按工期落地；各镇街、村社“两委”作为基层执行主体，负责土地流转、群众动员、现场协调等工作，扫清项目施工的基层障碍。

在需求精准对接方面，充分发挥驻村第一书记的桥梁纽带作用。第一书记的选派并非随机，而是按照按需选派、资源对口的原则进行匹配：上级部门会根据经济薄弱村的实际需求，有针对性地选派来自对口单位的干部。例如，需要解决交通问题的村，选派交通运输部门的干部；需要改善水利条件的村，选派水务部门的干部。由派驻经济薄弱村的第一书记全面摸排村民出行、产业运输的核心痛点，向上对接派出单位资源，推动断头路打通、产业路硬化等精准项目落地，解决了大量群众急难愁盼的农村路网微循环难题，确保交通建设精准匹配减贫需求。这种机制使第一书记成为政府常规修路工程之外的重要补充力量，尤其解决了“最后一公里”的微循环难题。

 

3. 全面推行路长制，建管养运长效管护

全周期长效管护是保障农村路网持续发挥减贫效能的关键支撑，针对此前农村公路普遍存在的重建轻养、管护责任缺位、通行保障能力不足的问题，高淳区以“路长制”为核心抓手，构建了全覆盖、可落地、能考核的农村公路管护体系。高淳区全面推行分级路长制度，由镇街、村社负责人分级担任辖区内农村公路的路长，将农村公路管理养护责任细化到具体路段、具体个人，同时建立考核结果与养护经费拨付、干部问责机制直接挂钩的管理制度：若路长出现履职不力（如路况变差、养护不及时），将实行阶梯式问责；出现不达标时，整改不到位或连续不合格将在全区通报并取消年度评优资格；若造成路况持续恶化、影响群众生产出行，将约谈路长，情节严重的将核减对应路段养护经费并调整路长人选，确保“路长制”落地见效，保障农村公路长期完好通行。在此基础上，持续推进农村公路提档升级，完善道路安防设施、亮化工程，同步推进城乡公交一体化建设，实现行政村公交全覆盖，打通群众出行“最后一公里”，保障农村路网长期稳定发挥民生与产业支撑效能。

4. 路网提质，打通交通带动减贫的价值转化通道

高淳区的交通减贫工作，并未止步于道路建设本身，而是以完善的路网为基础，推动交通优势向产业优势、增收优势转化，实现从修路通 到造血致富的减贫闭环。在规划与建设阶段，高淳区始终坚持交通建设与产业发展同布局、同推进，优先推进特色养殖区、规模化种植区、生态旅游景区的配套道路建设，打通农产品出村进城、乡村旅游引流增收的运输通道，破解乡村产业发展的整体交通约束。同时，以完善的农村路网为基础，带动经济薄弱村发展特色种养、乡村民宿、农事体验等多元业态，拓宽村集体与村民的增收渠道，从根本上发挥交通基建的减贫造血功能。

 

表1：高淳交通基础设施建设各阶段行为主体及主要作用情况表

环节（How）	行为主体（ Who）	主要作用（ How）
1. 顶层规划引领，构建全域交通减贫框架	高淳区委、区政府	战略决策与顶层统筹，将交通基建纳入脱贫攻坚核心任务，锚定交通减贫战略定位，统筹跨部门、跨区域资源调配
	区交通运输局、区公路事业发展中心	牵头编制综合交通规划，明确对外高速、区域骨干路网、农村公路三级建设体系，制定技术标准，统筹项目规划与行业监管，为交通减贫划定实施路径
2. 多元统筹攻坚，推进交通项目落地建设	区财政局、区发改局等相关职能部门	落实交通建设年度财政预算，争取上级专项补助，统筹政策性融资支持，保障建设资金稳定可持续供给
	区属国有企业（建发集团、南部路桥建设集团等）	项目投融资与施工建设核心主体，承担干线公路、农村公路的建设任务，保障项目按标准、按工期顺利落地
	驻村“第一书记”	摸排经济薄弱村交通痛点与减贫需求，对接派出单位资源，争取精准项目与资金支持，推动产业路、断头路等民生项目落地
	镇街人民政府、村社“两委”	项目基层执行主体，负责土地流转、群众动员、现场协调，扫清项目施工障碍，保障项目顺利推进
3. 全面推行路长制，建立建管养运长效机制	区交通运输局、镇街人民政府	统筹推进“路长制”落地，负责农村公路养护管理、提档升级，统筹城乡公交一体化运营
	各级路长、村社护路员	负责对应路段日常巡查、养护管理、隐患排查上报，压实全路段管护责任，保障农村路网长期完好通行
4. 路网提质赋能，打通减贫价值转化通道	区农业农村局、文旅局、各镇街人民政府	依托完善路网布局特色种养、乡村旅游等富民产业，推动交通优势向产业优势、增收优势转化
	村社“两委”、村民主体	依托完善的交通条件发展多元增收业态，实现交通建设成果向家庭增收、村集体经济提升的转化

 

 

（四）项目成效

全域路网体系全面成型，彻底打破地理隔绝，高淳彻底摆脱了交通口袋底困境，对外形成了高速、干线公路联动的对外通道，对内实现了行政村通双车道比例100%、自然村通硬化路率100%，构建了对外畅通、内部循环、城乡一体的现代化路网体系，从根本上破解了地理区位边缘化的约束。

产业发展瓶颈破除，直接赋能减贫增收，通畅的路网大幅降低了农产品物流成本与损耗率，螃蟹等鲜活水产品可以快速运往全国市场，实现了好产品卖出好价钱；同时，交通条件的改善为产业项目落地、文旅产业发展奠定了基础，带动了村集体经济壮大与村民就业增收。

民生服务可及性大幅提升，缩小城乡发展差距，农村公路的完善让偏远村居群众的就医、就学、务工出行更加便捷，城乡公交全覆盖让农村群众共享城市公共服务资源，有效缓解了偏远区域的民生困境。

长效管护机制全面建立，保障路网长期稳定运行，通过路长制实现了农村公路管理养护的全覆盖、全周期，形成政府主导、分级负责、全民参与的治理格局，确保了交通基础设施能够长期服务于乡村发展与群众增收。

 

（五）经验与启示

地理区位阻隔是边缘区域实现减贫发展的常见制约，交通基建先行往往是破解空间约束、激活发展动能的重要先导。率先打通内外联通的路网体系，破除物理隔绝带来的要素流动壁垒，能为产业培育、民生改善打开发展空间，推动欠发达边缘区域实现从发展末梢向前沿阵地的转变。农村交通建设需建立上下联动的协同治理模式，通过顶层统筹搭建全域路网框架，依托基层组织与靶向选派的驻村力量精准对接民生与产业需求，整合多方资源落地关键道路项目，实现规划布局与实际发展需求的精准适配。

交通基础设施的减贫价值，既依赖于科学建设，更离不开长效管护与产业融合的双重支撑。要建立建管养运一体化的长效机制，以明晰的责任划分与刚性考核制度，保障交通设施持续稳定发挥效能；同时推动交通建设与减贫目标、产业发展深度绑定，将路网布局与特色产业、乡村振兴同步谋划，让道路建设直接转化为产业发展与群众增收的核心动能，真正实现以路兴产、以产富民的减贫闭环。

 

二、高淳减贫案例二：螃蟹养殖产业

（一）贫困场景介绍（What+When+Where）

高淳坐拥固城湖优质水系，具备中华绒螯蟹生长的绝佳自然条件。固城湖水面广阔、水质优良，富含钙、镁、磷等矿物质，为中华绒螯蟹生长提供了理想的自然条件。早在上世纪80年代就有农户开展零星养殖，但长期处于守着优质资源，过着穷日子的贫困状态，核心体现为：养殖模式停留在人放天养的粗放阶段，以单家独户分散养殖为主，塘口碎片化、生产无标准、品质不稳定；农户缺乏技术指导，病害、水质问题频发，螃蟹成活率与产量波动大，养殖亏损风险高；市场信息不对称，农户议价能力弱，优质螃蟹难以卖出合理价格，丰产不丰收现象频发；产业链条极短，仅停留在养殖环节，附加值极低，无法带动村集体增收，也难以吸纳低收入群体稳定就业，无法成为支撑区域减贫的支柱产业（What）。核心覆盖高淳区固城湖、石臼湖周边区域，重点集中于西部圩区的阳江镇、砖墙镇、固城街道、淳溪街道等螃蟹主产区，也是高淳经济薄弱村、低收入群体最集中的区域（Where）。产业贫困集中于上世纪80年代至2008年专业合作社成立前，分散经营、抗风险能力弱的问题在2015年脱贫攻坚前仍普遍存在，产业升级贯穿脱贫攻坚与乡村振兴全过程（When）。

 

（二）贫困原因分析（Why）

高淳螃蟹产业长期处于大资源、小产业、低效益的困境，难以带动减贫增收，核心根源在于以下五大瓶颈：

第一，生产层面，土地碎片化导致规模化、标准化无从谈起。养殖塘口分散在千家万户手中，单户养殖规模小、地块零散，无法开展统一的基础设施改造、标准化养殖管理，技术推广难度大，产品品质参差不齐，难以形成规模效应。

第二，技术层面，传统经验养殖导致抗风险能力极弱。农户养殖主要依赖传统经验，缺乏科学的水质调控、病害防治和良种培育技术，遇高温、洪涝等极端天气，极易出现水草腐烂、水体缺氧、病害爆发等问题，导致螃蟹大面积死亡，农户一年收入付诸东流，甚至因养殖亏损陷入贫困。

第三，组织层面，分散经营导致市场议价权缺失。单家独户的养殖模式下，农户在苗种采购、饲料采购、螃蟹销售环节均处于弱势地位，采购成本高、销售价格低，市场波动的风险全部由农户承担，极易出现“价贱伤农”的情况。

第四，配套层面，基础设施与产业链配套严重不足。养殖区水利灌排设施不完善，直接影响螃蟹养殖的水质与成活率；冷链仓储、集中交易市场缺失，加上前期交通滞后，螃蟹外运损耗高、流通成本高，进一步压缩了利润空间。

第五，品牌层面，有口碑无品牌，溢价能力较低。早期固城湖螃蟹仅有区域性口碑，缺乏统一的区域公用品牌，更无品牌产权保护，农户只能卖散蟹、通货，无法实现优质优价，产业附加值极低。

 

针对上述贫困现象与原因，高淳区的破解逻辑如下：

自然优质资源→粗放分散养殖、技术匮乏、组织松散、配套缺失、无品牌→产业低效、农户贫困、无法减贫→土地流转与组织化经营→园区建设→电商赋能与数字化升级→农户多元增收、村集体增益、长效减贫

 

（三）减贫方案与实施策略（How+Who）

高淳螃蟹产业的减贫实践，核心是通过组织化、规模化、标准化、品牌化、数字化的全链条升级，将分散的小农户纳入现代产业体系，把生态资源优势转化为产业优势与增收红利。针对上述的贫困原因，高淳区作了针对性的举措：第一，通过土地流转机制破解生产分散化的难题；第二，通过技术培训机制破解缺乏技术的难题；第三，通过产业园建设破解缺乏配套设施的难题；第四，通过合作社+基地+农户的架构破解缺乏组织化的难题；第五，通过电商赋能与品牌

建设破解溢价低的难题；

整个历程可划分为四个清晰的发展阶段，每个阶段均明确了核心实施主体与关键举措，层层递进实现产业升级与减贫目标。

 

分阶段实施策略与路径

第一阶段：萌芽起步与粗放经营阶段（上世纪80年代—2007年）

1. 自发养殖，形成初步产业规模

这一阶段是产业的自发探索期，核心是完成从无到有的养殖普及，同时暴露了分散经营的

核心痛点，为后续组织化升级埋下伏笔。本地零散养殖户、基层村社依托固城湖优质水系，开始在湖边、沟渠开展小规模螃蟹养殖，逐步形成区域性养殖规模，口口相传形成了“固城湖螃蟹”的初步口碑；部分村社尝试引导农户联合采购、联合销售，但未形成稳定的组织化模式。产业整体处于“副业化”状态，生产方式粗放、分散经营的核心矛盾未解决，无法带动规模化减贫，农户收入低且不稳定。

 

第二阶段：组织化整合与规范化起步阶段（2008年—2015年）

这一阶段的核心突破是通过合作社实现组织化创新，破解分散经营的核心痛点，为产业规模化升级奠定组织基础。本地养殖能人、供销社系统、水产专业合作社、区委区政府相关职能部门共同参与。

1. 合作社引领，构建组织化经营体系

2008年，以邢青松为代表的本地养殖能人，在供销社系统支持下牵头成立青松水产专业合

作社，2010年升级为江苏省固城湖青松水产专业合作联社，覆盖全区螃蟹养殖重点村。合作社创新实施“五个统一”运营模式：统一苗种引进、统一技术培训、统一质量标准、统一产品收购、统一品牌销售，通过合作社+基地+农户的架构，将分散的养殖户组织起来，初步实现了抱团发展。

2. 政府引导，推动品牌建设与规范管理

2007年，“固城湖”品牌被认定为国家地理标志保护产品，2009年被认定为中国驰名商

标，区委区政府推动区域公用品牌的规范使用与保护，为产业品牌化发展奠定了基础；区农业农村局、水产技术推广站开展养殖技术培训，向农户推广科学养殖技术，提升标准化养殖水平。

3. 土地流转，探索初步利益联结

与此同时，部分合作社与村集体合作，探索农户土地流转，开展连片养殖试点并建立了初步的利益联结机制，保障农户流转土地的租金收益，优先吸纳农户在合作社务工。上述做法初步破解了分散经营的难题，养殖户的市场议价能力、抗风险能力显著提升，产业从粗放养殖向规范化养殖转型，为后续大规模减贫奠定了组织基础。

 

第三阶段：规模化园区化与全产业链构建阶段（2015年—2020年，脱贫攻坚集中推进期）

这一阶段是螃蟹产业带动减贫的核心突破期，依托脱贫攻坚的政策契机，实现了土地规模化集中、园区化升级、全产业链构建，真正将产业打造为减贫核心支柱。实施主体包括高淳区委区政府、镇村两级集体经济组织、青松生态公司、专业合作联社、农业农村部门、驻村“第一书记”。

核心举措与实施路径：

1. 创新土地集中机制，实现规模化经营突破

针对农户土地流转意愿不足、塘口碎片化的核心难题，高淳探索形成了“N到14再到1”的土地集中机制：先将分散在1万多户农户手中的零星蟹塘，流转至14个行政村的股份经济合作社，再由14个村合作社统一入股到江苏青松生态发展有限公司，实现了土地的连片规划、统一改造、标准化运营。同时创新“租金+薪金+股金”的“三个一千”增收模式，农户每亩土地可获得1000元租金保底收益、1000元务工薪金收入、1000元分红收益，彻底打消了农户的流转顾虑，实现了小农户与规模化养殖的有机衔接。

2. 建设国家级现代农业产业园，推动标准化升级

2019年，高淳成功创建全国首个以河蟹养殖为主导产业的国家现代农业产业园，规划总面积30.5万亩。产业园对原有零碎塘口进行统一标准化改造，配套完善进排水系统、尾水净化设施，构建了“十个统一”的全链条服务体系，推行工区制管理，将传统养殖转变为标准化、可控化的现代生产模式，大幅提升了养殖效率与产品品质。

3. 完善产业链配套，打通流通瓶颈

高淳区供销合作联社累计投入6亿多元，建设固城湖螃蟹批发市场及农产品批发市场群，打造华东地区核心的螃蟹产地集散枢纽，实现集中交易、仓储物流、价格发布一体化；同步完善冷链物流体系，解决螃蟹保鲜、外运的核心难题，大幅降低流通损耗。

4. 破解养殖技术与资源瓶颈

区水产技术推广站建立常态化技术培训与下乡指导机制，解决农户养殖中的病害、水质调控等技术难题；驻村第一书记发挥派出单位资源优势，针对养殖区水系不畅、技术不足、仓储缺失等痛点，推动水利设施改造、专家技术指导、冷库建设等项目落地，精准破解产业发展堵点。

5. 完善利益联结机制，带动低收入群体增收

合作社与产业园优先吸纳建档立卡低收入户参与养殖、务工，通过保护价收购机制，在市场低迷时以高于市场价的价格收购农户螃蟹，降低低收入农户的市场风险。这一机制的实现，并非政府直接补贴，而是合作社通过规模化经营、品牌溢价和全产业链整合，将企业端利润让渡给农户的结果。通过订单农业、股份合作等模式，让低收入群体嵌入产业链，实现稳定增收。

 

第四阶段：数字化升级与全渠道拓展阶段（2020年至今，乡村振兴衔接期）

这一阶段的核心是推动产业向数字化、品牌化、全渠道化升级，延伸产业链条，巩固产业减贫成效，实现长效可持续发展。实施主体包括高淳区委区政府、商务局、农业农村局、电商企业、村集体经济组织、专业合作社、新农人。

1. 电商赋能，构建全渠道销售体系

区级层面实施“电商惠农 领航计划”，面向养殖户、返乡青年开展电商运营、直播带货等系统培训；以双游村农民创业园为核心载体，打造电商培训基地、直播基地，引进电商企业、配套冷链物流，打通螃蟹线上销售渠道；第一书记、新农人通过直播带货、品牌推广，推动固城湖螃蟹从线下批发市场走向全国线上市场，大幅提升了品牌覆盖面与销售利润。

2. 数字化转型，延伸产业链持续做强品牌

推广物联网、大数据等技术在养殖环节的应用，部署水质监测、智能增氧、远程管控等数字化设备，实现养殖过程的精准管控，降低养殖风险，提升螃蟹品质与产量。推动螃蟹产业从单一养殖向精深加工、预制菜、农旅融合延伸，开发螃蟹深加工产品，打造蟹塘观光、螃蟹捕捞体验等农旅项目，拓展产业增收空间，带动更多农户就业增收。持续做强“固城湖”国家地理标志品牌，通过螃蟹节等节庆活动扩大品牌影响力，规范品牌使用，推动优质优价，让养殖户共享品牌增值红利。

 

表2：高淳螃蟹产业发展各阶段行为主体及主要作用情况表

 

（四）项目成效

产业能级实现跨越式跃升，成为全国河蟹产业标杆，高淳螃蟹养殖规模突破20万亩，全产业链产值达百亿元，形成了集苗种培育、生态养殖、冷链物流、品牌营销、精深加工于一体的完整全产业链，成为高淳农业的第一支柱产业，获评“中国河蟹之乡”，固城湖螃蟹品牌价值持续位居全国前列。

带动农户减贫增收效果显著，实现共同富裕，青松水产专业合作联社直接吸纳成员3000多人，带动全区10万多农户参与螃蟹产业，2022年帮助社员销售螃蟹5.99亿元，社员户均增收1.26万元；通过“租金+薪金+股金”模式，大量低收入农户实现了稳定增收，彻底摆脱了贫困，养殖核心区的经济薄弱村全部实现脱贫出列。

产业抗风险能力与标准化水平大幅提升，通过规模化、标准化、园区化升级，彻底改变了传统“人放天养”的粗放模式，螃蟹养殖的成活率、品质稳定性显著提升，农户应对市场波动、自然灾害的能力大幅增强，从根本上避免了因养殖亏损致贫返贫的风险。

全渠道销售体系全面成型，品牌溢价能力持续增强，形成了线下批发市场+全国品牌专卖店+线上电商直播的全渠道销售网络，固城湖螃蟹从区域性产品变为全国知名品牌，实现了优质优价，产业附加值大幅提升，养殖户的利润空间持续扩大。

带动村集体经济全面壮大，通过村集体股份合作社入股产业园区、发展配套产业，螃蟹养殖核心区的村集体经营性收入大幅提升，大量曾经的经济薄弱村，通过螃蟹产业实现了村集体经济的跨越式增长，具备了持续帮扶低收入群体的能力。

 

（五）经验与启示

立足区域资源禀赋培育特色主导产业，是欠发达地区实现产业减贫的重要路径，通过将本土资源优势转化为产业发展优势，可有效规避盲目产业布局带来的发展风险；而以合作社为载体推进组织化创新，能够有效打通小农户与现代农业的衔接堵点，让分散经营主体抱团发展，同时构建多元化利益联结机制，让农户深度共享产业增值收益，为长效稳定增收筑牢根基。

推动特色产业实现可持续减贫，需聚焦全产业链系统化升级，从生产、流通到销售全环节提质增效，摆脱粗放式发展模式；同时构建政府引导、市场主导、能人带动、农户参与的多元协同治理体系，明晰各方主体功能定位，凝聚发展合力，以此全面提升产业核心竞争力，让产业发展真正成为带动区域减贫、实现共同发展的持久动能。

 

三、高淳减贫案例三：文旅产业

（一）贫困场景介绍（What+When+Where）

高淳生态禀赋优越，桠溪区域“三分山、两分水、五分田”的生态肌理完好，植被覆盖率高，却因受严格生态保护限制，传统工业难以落地、产业发展受限长期陷入“守着绿水青山，过着穷日子”（What）。从空间上看（Where），与文旅产业相关的贫困区域覆盖高淳全域，核心集中在东部丘陵山区的桠溪、漆桥、东坝街道，以及固城湖、石臼湖周边，其中重点包括桠溪国际慢城核心区、高岗村、桥李村等昔日的空心村和经济薄弱村。从时间维度而言（When），核心贫困场景主要集中在上世纪90年代至2010年“国际慢城”认证前，生态资源难以转化的困境在2015年脱贫攻坚前普遍存在，而文旅产业的提质升级与长效运营，也贯穿了脱贫攻坚与乡村振兴的全过程。

 

（二）贫困原因分析（Why）

高淳优质生态资源无法转化为减贫增收动力，核心根源在于五大瓶颈：一是产业转化路径缺失，生态资源长期停留于传统农业层面，缺乏变现载体；二是基础设施与配套严重不足，通达性差且文旅业态空白，难以将客流转化为经济红利；三是缺乏顶层设计与核心品牌引领，产业自发零散、不成体系，市场竞争力弱；四是专业人才与运营能力匮乏，内外部动力不足导致资源难以产品化；五是利益联结机制不健全，村民难以共享发展红利。早期零星的旅游项目，多为外部主体单独运营，村民只能通过零星的农产品销售获得少量收益。

 

针对上述贫困现象与原因，高淳区的破解逻辑如下：

生态资源优质、约束严格、产业弱势→规划先行→品牌引领→基建配套→人才运营→利益联结→生态变文旅产业→村集体增收+农户致富→长效脱贫

 

（三）减贫方案与实施策略（How+Who）

高淳文旅产业的减贫实践，核心是通过品牌引领、规划先行、平台运作、多元协同、村民共享的路径，将生态资源转化为产业优势，构建了全域旅游、农旅融合、村集体增收、农户致富的减贫体系。针对上述贫困原因，高淳区采取了以下针对性举措：第一，针对产业转化路径缺失，以规划引领+农旅融合为抓手，打造农旅融合业态；第二，针对基础设施与配套不足，完善路网与配套建设；第三，针对缺乏顶层设计与核心品牌，成立度假区管委会与文旅集团，打造“国际慢城”品牌；第四，针对专业人才与运营能力缺失，与清华大学共建乡村振兴工作站，由国企负责投资运营，提升运营能力；第五，针对利益联结机制不健全，通过“多元共享＋就业帮扶”，完善利益联结机制。

整个发展历程可分为四个核心阶段，各阶段明确了实施主体与核心任务，层层递进实现产业突破与减贫目标。

 

实施阶段与核心举措

第一阶段：生态立镇与初步探索阶段（2005年—2010年）

第一阶段以确立生态旅游的发展方向为核心，完成前期规划与基础探索，为后续品牌突破奠定基础。

核心实施主体：桠溪镇党委政府、江苏省农科院、南京农业大学、高淳区委区政府。

1. 规划先行，确立发展方向

2005年，联合江苏省农科院、南京农业大学编制《高淳县桠溪生态镇建设规划》，首次明确了生态发展的空间布局与发展路径；2006年，桠溪镇党委政府正式提出“生态立镇”战略，规划建设48公里“循环观光农业旅游线路”，串联沿线农业观光园区与村庄，打造“原生态之旅”，确立了以生态旅游带动发展的核心方向。同时基础配套初步完善，结合农村道路建设，完善旅游线路的通达性，同步推进沿线村庄的环境整治，为生态旅游发展奠定初步基础。以桥李村为代表的沿线村庄，也依托有机茶园、果园，初步探索农业观光、采摘体验等业态，实现农业与旅游的初步融合。

 

第二阶段：品牌赋能与体系搭建阶段（2010年—2017年）

第二阶段的核心突破是拿下“国际慢城”核心IP，完成从“零散观光”到“品牌化景区”的跨越，构建了文旅产业发展的组织与平台体系。

核心实施主体：高淳区委区政府、国际慢城旅游度假区管委会、桠溪镇党委政府、区属国企。

核心举措与实施路径：

1. 品牌突破，打造“国际慢城”核心IP

2010年，世界慢城联盟副主席、意大利波利卡市市长安杰罗·瓦萨罗实地考察桠溪，认为这里完全符合国际慢城标准。同年11月，在苏格兰举行的国际慢城会议上，高淳“桠溪生态之旅”被世界慢城联盟正式授予“国际慢城”称号，成为中国首个国际慢城，一举实现了从区域性生态景区到全国性文旅IP的跨越。此后继续深化品牌运营，扩大市场影响力。通过举办金花节、螃蟹节等节庆活动，持续放大“国际慢城”品牌效应，吸引长三角地区游客前来，游客量与旅游收入实现快速增长。

2. 平台构建，完善文旅产业组织体系

2013年，成立高淳国际慢城旅游度假区党工委、管委会，作为区委区政府派出机构，统一

负责慢城片区的规划、建设、管理与运营；同步推进慢城小镇、大山民俗村、吕家美食村等标志性项目建设，完善住宿、餐饮、游客服务等核心配套，初步形成了成熟的旅游产品体系。

 

第三阶段：全域拓展与业态升级阶段（2017年—2020年）

第三阶段的核心是从单一景区向全域旅游跨越，推动文旅产业与农业、乡村振兴深度融合，全面放大文旅产业的减贫带动效应。

核心实施主体：高淳区委区政府、慢城文旅集团、各镇街、村集体经济组织。

核心举措与实施路径：

1. 全域布局，构建“大慢城”发展格局

2017年，成立注册资本10亿元的江苏高淳国际慢城文化旅游产业投资集团有限公司，承担全域文旅项目的投融资、建设与运营职能；区委区政府提出建设400平方公里“大慢城”格局，规划形成东部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”的空间布局，建设200公里“慢城绿道”串联各片区，实现从点状景区向全域旅游目的地的转型。

2. 业态融合，推动农旅深度结合

推动茶区变景区、茶园变景点、农产品变旅游商品，将有机茶园、稻田、蟹塘打造为观光体验节点，开发采茶体验、稻田观光、螃蟹捕捞等农旅融合产品，既丰富了旅游业态，也带动了特色农产品销售与农户增收。

 

第四阶段：创新融合与长效运营阶段（2020年至今，乡村振兴衔接期）

第四阶段的核心是通过校地协同、业态创新、机制完善，构建文旅产业长效运营体系，完善利益联结机制，实现文旅产业的可持续发展与减贫成果的长效巩固。

核心实施主体：高淳区委区政府、慢管会、慢城文旅集团、清华大学乡村振兴工作站、村集体经济组织、市场化运营主体。

核心举措与实施路径：

1. 校地协同，构建工作站协同发展机制

与清华大学合作共建乡村振兴工作站，落地漆桥街道高岗村，构建政府引导、企业运作、高校赋能、村民参与的协同。清华大学师生团队深度参与闲置农房改造设计，保留乡村风貌的同时融入现代功能，将20栋闲置农房改造为民宿、文创空间、研学基地等业态；区属国企负责投资、建设与运营，通过集体经营性建设用地入市、闲置农房流转，让村集体与村民获得租金、股金、薪金收益，实现了高岗村从空心村到网红文旅村的蝶变。

2. 业态创新，发展“慢城＋”多元新业态

持续探索“慢城＋”新业态，发展露营经济、低空经济、研学旅游、银发经济等，打造“四季有节、夜有慢城”的全域消费场景，持续提升文旅产业的吸引力与盈利能力。

3. 利益联结，完善村集体与村民增收机制

通过村集体入股、闲置资源出租、就近务工、自主经营等多种方式，让村集体与村民深度嵌入文旅产业链，共享产业发展红利；优先为低收入群体提供保洁、安保、景区服务等公益性岗位与就业机会，带动低收入群体稳定增收。针对空心村、经济薄弱村，则通过人居环境整治、闲置资源盘活，打造特色田园乡村，培育乡村文旅业态，带动薄弱村脱贫增收。

 

表3：高淳文旅产业发展各阶段行为主体及主要作用情况表

 

（四）项目成效

高淳文旅发展成效显著，主要体现在五个方面：第一，全域文旅格局全面成型，打造“国际慢城”核心IP，累计接待游客破1600万人次，品牌影响力全国领先。第二，生态价值实现高效转化，探索出“生态保护—文旅发展—农民增收”良性循环路径，破解了保护与发展的矛盾。第三，带动乡村全面振兴，推动薄弱村、空心村蝶变，村集体收入跃升至百万元级别，实现村民稳定增收。第四，创造大量就业岗位，带动相关产业发展，让村民实现“家门口就业”并拓宽多元化增收渠道。第五，乡村人居环境与治理水平全面提升，基础设施完善，村级服务能力增强，实现了物质与精神文明同步提升。

 

（五）经验与启示

生态约束型区域依托文旅产业推进减贫，核心是立足自身生态禀赋，推动生态优势向产业优势转化，以特色品牌IP为引领塑造核心竞争力，并构建政府、市场、专业力量与村民协同发力的运营体系，为乡村文旅可持续发展夯实治理基础。

实现文旅赋能长效减贫，需摒弃单一门票经济模式，坚持业态创新与产业深度融合，同时建立紧密的利益联结机制，让村民通过资源入股、就地参与等方式嵌入文旅产业链，真正成为发展的主体与受益者，以共建共享巩固减贫成果。

 

四、高淳减贫案例四：多元化帮扶体系

（一）贫困场景与原因（What+When+Where+Why）

高淳除面临交通基建滞后、产业薄弱等结构性贫困外，个体性、风险性致贫问题尤为突出，相关场景及深层原因紧密关联、相互影响，主要体现为：第一，因病致贫返贫凸显，高淳地处南京都市圈边缘，年轻劳动力大量流向发达地区，常住人口老龄化、空心化严重，2024年底60岁以上老年人口占比达25.8%，超过全国平均水平，加之家庭小型化、传统养老模式瓦解，农村家庭抗风险能力弱，疾病、养老风险高度集中，2017年全区1.6万农村低收入户中近六成因病致贫，高于全国水平；第二，劳动力技能缺失，因农村劳动力难以适配产业升级需求，导致增收渠道狭窄并陷入低收入循环；第三，资源匮乏易陷贫困，部分群体因缺少启动资金与经营能力，难以分享特色产业红利；第四，保障救助体系存在短板，基层公共服务供给不足且救助政策碎片化，各部门救助政策分散、协同不够、流程繁琐，导致精准兜底作用发挥受限；第五，动态监测机制不健全，对不稳定及边缘户的提前干预能力薄弱，增加了减贫成果巩固的难度。

 

针对上述贫困现象与原因，高淳区的破解逻辑如下：

老龄化空心化、缺技能、缺资金能力渠道、救助体系短板、监测不全→因病致贫突出、收入低难脱贫、难享产业红利、特殊群体保障不足→医疗兜底、技能培训、产业就业扶持、常态化监测

 

（二）减贫方案与实施策略（How+Who）

高淳区针对上述致贫根源，构建了以保基本、强赋能、保发展为三大支柱的多元化帮扶体系，形成了医疗兜底保基本、技能培训强赋能、产业就业促发展、动态监测防返贫的全链条帮扶机制，精准破解各类致贫难题，筑牢防返贫底线。针对上述的贫困原因，高淳区作了针对性的举措：第一，针对因病致贫返贫突出问题，健全多层医疗保障，简化救助流程，完善特殊群体照护；第二，针对劳动力技能缺失问题，开展产业、电商、就业技能培训；第三，低收入群体难享产业红利问题，采取产业带动、生产扶持、金融支持相结合的方式；第四，针对特殊群体保障不足问题，优化救助体系，完善特殊群体服务；第五，防返贫监测不全问题，建立常态化监测机制，落实一户一策精准帮扶。

 

核心实施举措与责任主体

保基本：健全医疗救助与社会兜底体系，破解因病致贫核心难题

核心目标是兜牢困难群众的基本生活底线，从根本上遏制因病致贫、因病返贫问题。核心实施主体为区委区政府、区医保局、民政局、卫健委等机构，以及镇街村社、驻村第一书记。

1. 制度构建，完善多层次医疗保障体系

高淳区委区政府出台《关于建立困难群体大病救助制度的实施意见》等系列政策，构建了“基本医保＋大病保险＋医疗救助＋专项救助”的多层次医疗保障体系。区财政每年安排1000万元大病救助专项资金，对经医保报销后个人年度自付费用超过2万元的困难群体实施分段救助，单人年救助上限达10万元；严格落实医疗救助比例政策，实现重点群体门诊救助比例80%以上、住院及门诊特殊病种救助比例90%以上，对困难群体参保费用实行分类补助，从制度上大幅降低困难群体的医疗负担。

2. 基层落实，推进社会救助“放管服”改革

在全省率先推进社会救助“放管服”改革，将低保、特困供养、临时救助的认定权限下放到镇街，建立区、镇街、村居三级责任体系，简化救助流程，实现“一窗办理、一单结算”；依托“大数据＋网格化＋铁脚板”机制，开展敲门行动与特殊困难群体专项排查，主动发现、主动救助困难群众，对行动不便的群体提供代办服务，打通政策落地最后一公里。

3. 精准服务，完善特殊群体照护体系

针对残疾人、失能老人、独居老人等特殊群体，完善兜底保障与服务体系。驻村第一书记对接派出单位资源，建设“残疾人之家”、居家养老服务中心，为特殊群体提供日间托管、康复理疗、助餐助浴、辅助性就业等服务，切实解决特殊困难群体的生活难题。

 

强赋能：构建全链条技能培训体系，破解“缺技术、缺能力”难题

核心目标是提升农村劳动力的内生发展能力，让农户能够适配产业发展需求，实现稳定就业增收，核心实施主体为区农业农村局、人社局、商务局、团委、各镇街、科研院所。

1. 分层分类，开展全链条技能培训

围绕螃蟹养殖、有机种植等主导产业，区农业农村局常态化举办“高素质农民培训班”，设置生产技术、经营管理、品牌建设等核心模块，2024年全年开展各类培训17期，培训高素质农民超过1000人次。生产技术模块重点围绕高淳优势产业——河蟹、青虾等水产养殖，开展商品蟹育肥、养殖新模式、病害防控以及青虾苗种繁育与养殖新技术等培训；电商与营销模块通过举办高素质农民（电子商务）专题班，邀请省市专家讲解直播电商生态产业链解析、农村电子商务与乡村振兴、特色农产品电商发展趋势及渠道选择策略、农产品兴趣电商和短视频营销技巧、短视频电商内容变现等课程；综合素质与经营管理模块围绕农民合作社规范提升、农业项目管理、品牌建设、农产品质量安全、农业政策法规等内容开展培训。区水产技术推广站、科技特派员深入田间塘口，开展养殖技术、病害防治等现场培训与指导，提升农户的科学种养水平。针对非农产业，则主要由区人社局针对农村劳动力、脱贫人口，开展家政服务、餐饮服务、机械操作等就业技能培训，提升劳动力的非农就业能力，同时对接企业用工需求，开展订单式培训，实现“培训即就业”。

2. 电商赋能，培育新农人队伍

区商务局实施“电商惠农领航计划”，面向农户、返乡青年、退伍军人等群体，开展店铺运营、短视频制作、直播带货等系统培训。团市委则依托高校资源，发动大学生和青年“新农人”参与培训，为他们提供技能认证、创业指导等后续服务，激发青年投身乡村振兴的热情。团委牵头“青春e行 建功乡村”南京青年电商助农实训营等活动，培训内容涵盖手机拍摄、短视频创作、直播带货等，将大学生就业的实际需求与乡村振兴的迫切需求结合，引导青年学子掌握直播技能，深入乡村，一方面解决大学生就业难题，另一方面也加深其对南京的归属感。截至2024年10月，该项目已走进十余所在宁高校，培训在宁青年大学生1400余人次，开办“青春e行 建功乡村”南京青年电商助农实训营13期，组织662名大学生和青年“新农人”走进美丽乡村实地学技能。

 

保发展：产业就业双轮驱动，构建长效增收机制

核心目标是让低收入群体深度嵌入区域产业发展体系，实现稳定增收、长效脱贫，从根本上防范返贫风险，核心实施主体为区委区政府、农业农村局、人社局、镇街村社、合作社、龙头企业、驻村第一书记。

1. 产业嵌入，带动低收入群体共享红利

依托螃蟹、有机大米、文旅等产业，通过合作社＋农户、龙头企业＋基地＋农户等模式，优先吸纳低收入农户参与产业发展，通过土地入股、订单农业、务工就业、保护价收购等方式，让低收入群体共享产业发展红利。

2. 就业帮扶，拓宽稳定增收渠道

搭建线上线下就业服务平台，2024年围绕主导产业举办招聘会277场，精准推送就业岗位；开发保洁、保绿、河道巡查、景区服务等乡村公益性岗位，优先安排脱贫劳动力、就业困难人员就业，实现家门口就业。

3. 金融扶持，破解资金短缺难题

推出扶贫小额信贷、惠农信贷等金融产品，为有发展意愿、有创业能力的低收入农户提供免抵押、低利率的信贷支持，解决其生产经营的资金难题；引导发展特色农产品保险，给予保费补贴，降低农户生产经营的风险，保障其稳定增收。

动态监测：健全防返贫动态监测与帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线

核心目标是实现对返贫致贫风险的早发现、早干预、早帮扶，核心实施主体为区乡村振兴局、民政局、医保局、各镇街、村社。

建立常态化的防返贫动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外等导致生活困难的群体，开展常态化监测排查，精准识别返贫致贫风险。针对监测对象的致贫风险，落实“一户一策”精准帮扶措施，根据风险类型，分别落实医疗救助、就业帮扶、产业扶持、低保兜底等帮扶政策，及时消除返贫致贫风险，实现动态清零。

 

表4：高淳多元化帮扶体系各模块行为主体及主要作用情况表

 

（四）项目成效

高淳区帮扶体系改革的成效主要体现在以下五个方面：第一，因病致贫问题得到遏制，多层次医疗保障体系与社会救助体系精准高效，全面筑牢民生底线；第二，农村劳动力技能水平显著提升，全链条培训推动其从“靠体力吃饭”向“靠技能增收”转变，内生动力增强；第三，低收入群体长效增收机制全面建立，通过产业就业双轮驱动实现收入稳定增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线;第四，基层帮扶服务能力全面提升，三级帮扶体系打通政策落地“最后一公里”，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变；第五，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，构建起相对贫困长效治理机制，为促进共同富裕奠定坚实基础。

 

（五）经验与启示

构建相对贫困长效帮扶体系，核心在于立足精准施策逻辑对致贫症结开展分类靶向干预，同时统筹兜底保障与能力培育，实现外部帮扶输血与内生发展造血相结合，从根源上提升困难群体自主发展的核心能力。

健全可持续的帮扶运行模式，需搭建多部门协同、贯通的一体化联动机制，高效整合各类帮扶资源；同时建立常态化动态监测与前置干预机制，实现风险早发现、早处置，以全周期闭环管理筑牢防返贫底。

 

五、高淳减贫经验总结

高淳的减贫实践，是中国精准扶贫方略在东部都市圈边缘生态约束型区域的具体落地，是针对区位边缘化、产业发展受限、个体致贫风险突出等复合型贫困问题形成的完整县域治理样本。在四大减贫领域中，交通基础设施建设是高淳减贫的先导工程，通过打通对外通道、完善内部路网，从根本上打破了地理区位边缘化的约束；螃蟹养殖产业是高淳减贫的重要支柱，覆盖全区10万多农户，直接带动大量低收入群体稳定增收；文旅产业是新兴增长点，通过“国际慢城”品牌带动全域发展，为空心村、薄弱村提供了转型路径；多元化帮扶体系是底线保障，通过“保基本、强赋能、保发展”的全链条机制，筑牢防返贫防线。四大领域并非孤立发展，而是通过基建先行、产业带动、保障托底的梯次衔接，形成了紧密的协同效应。

依托 “5W1H+” 分析框架，对高淳交通基建、特色产业、农文旅融合、多元兜底保障四大减贫板块进行全链条拆解后，可提炼出四项核心减贫经验。

1.  遵循时序递进逻辑，分阶段精准实施减贫治理

首先从when的维度上看，复合型贫困治理必须尊重发展规律，分阶段、有重点地推进，避免一刀切、运动式施策。高淳面对由区位、产业、民生多重因素叠加形成的贫困问题，没有采取单一举措短期突破，而是按照不同阶段梯次发力。首先以破除发展瓶颈为核心，优先推进交通基础设施建设，打通内外连接通道，为产业落地和要素流动奠定基础；然后以培育增收动能为核心，集中资源打造特色优势产业，推动低收入群体稳定就业增收；最终以防范返贫风险为核心，健全长效保障与监测干预机制。多阶段前后衔接、层层递进，形成了闭环式、可持续的减贫实施路径。

2. 明晰多方主体权责，构建协同高效的治理体系

站在从who的维度考虑，减贫涉及政府、市场、基层组织、农户等多元主体，只有明确各自定位与职责，才能避免资源分散、效率不足或主体缺位。高淳在实践中根据不同领域属性，合理划分各方功能。在交通建设、兜底保障等公共服务领域，区级政府承担统筹规划与资金保障职责，部门负责行业监管，镇街村社负责基层落地，形成高效执行体系；在特色产业发展等市场化领域，政府侧重政策引导与环境营造，龙头企业与合作社负责生产组织与市场运营，村集体负责资源整合，农户作为主体参与生产经营。多方主体各尽其责、协同联动，实现了减贫资源的精准投放与高效利用。

3. 聚焦利益联结机制，让广大群众共享发展成果

基于what的维度上看，减贫的核心目标不仅是发展产业，更在于构建能够广泛惠及低收入群体的收益模式，避免发展与减贫脱节。高淳针对小农户分散经营、抗风险能力弱、难以分享产业增值收益的问题，以专业合作社为纽带，整合分散农户与零散资源，推行统一生产、统一管理、统一销售的组织化模式。在此基础上，创新构建“租金＋薪金＋股金”的多元收益机制，让农户通过土地流转、就地务工、入股分红等方式深度嵌入产业链条，真正成为产业发展的参与者和受益者，解决了产业增效与群众增收不同步的问题。

4.  立足本土资源禀赋，走因地制宜的内生发展道路

可持续减贫不能依赖外部输血，也不能简单复制其他地区模式，必须依托自身条件走差异化发展路径。高淳摒弃简单照搬工业化、城镇化的常规路径，立足自身农业基础与种养传统，聚焦螃蟹等特色优势产业打造全产业链，同时拓展乡村文旅等新业态，为薄弱村、空心村提供转型空间。这种立足实际、精准定位的发展方式，既避免了产业同质化竞争，也培育了稳定可靠的内生动力，为全球资源条件各异的边缘区域提供了重要启示：找准自身比较优势，就能走出一条符合本地实际的减贫与发展之路。

综上，高淳的减贫实践，是中国精准扶贫方略在东部都市圈边缘生态约束型区域的成功落地。借助“5W1H+”框架的全链条拆解可见，其成功核心并非依赖外部资源的单向注入，而是立足本土区位与资源禀赋，精准破解地理隔绝、产业薄弱、小农户发展受限等核心致贫症结，通过梯次衔接的减贫路径、权责清晰的协同治理机制、稳定共享的利益联结模式，实现了从发展边缘到共富前沿的跨越。

这一实践对于中国其他发达地区内部的边缘区域具有直接的借鉴意义：即使在经济发达地区，边缘区域仍可能因区位边缘化、产业单一化而陷入相对贫困，但通过交通先导、产业组织化、社会保障兜底的三重组合拳，完全有可能实现从“地理边缘”到“发展前沿”的跨越。高淳立足本土、精准施策、共建共享的减贫思路，不仅为中国县域破解相对贫困、推进乡村振兴提供了实践参考，也为全球同类区域破解发展困境、实现可持续减贫贡献了可借鉴的中国智慧和实践经验。

 

六、参考资料

37位高淳“第一书记”交出振兴答卷

https://dysj.youth.cn/ywlm/202312/t20231205_14945811.htm

【代表委员履职记】全国人大代表邢青松：推动生态循环农业发展

https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_52269a76b2e78652

畅享四好农村路｜南京高淳：“四好农村路”铺就发展快车道

https://www.sohu.com/a/774918835_121106991

高淳充分挖掘“政策洼地” 努力构筑经济高地

https://news.sina.com.cn/c/2005-05-18/20195924075s.shtml

高淳区国家现代农业产业园：“用减法”放大招，让螃蟹带动10多万农民就业增收

https://www.sohu.com/a/815888393_121083654

高淳区纪委监委：持续精准监督 护航脱贫攻坚

http://www.njjj.gov.cn/yhs/bsmt/202012/t20201215_2752794.html

高淳阳江、砖墙被列为重点扶贫对象，1W多户入南京新一轮精准扶贫名单。

https://www.sohu.com/a/80963977_351887

关于印发《高淳区农村公路养护管理考核办法（试行）》的通知

http://www.njgc.gov.cn/gcqrmzf/201812/t20181225_1348074.html

江苏南京：好水出好蟹 好蟹出好味

https://finance.sina.com.cn/jjxw/2024-07-24/doc-incfeqsi2838062.shtml

看~高淳党建直通车如何“开进”群众心坎里

https://www.sohu.com/a/846670920_121106832

南京高淳：发挥资源优势 螃蟹养殖共同致富

https://sannong.cctv.com/2021/09/10/ARTINZRLq88fZ2S7XcOUvos9210910.shtml

优秀项目 | 南京市高淳区综合交通规划（2016-2030）

http://www.nictp.com/news/1695-cn.html

两会访谈 | 农民合作社引领共富路——访全国人大代表、江苏省南京市高淳区砖墙镇茅城村党总支书记、村委会主任邢青松

https://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2023-03/11/c_1129424627.htm

固城湖螃蟹跻身“全国百强”

https://www.njdaily.cn/news/2023/1115/5565507510940158993.html

48公里观光农业旅游线景随步移

https://news.sina.com.cn/s/2006-11-09/014510448464s.shtml

600克、480克，闯入“全国品牌”赛道的蟹王蟹后诞生

https://www.163.com/dy/article/JGQP0DAL05506BEH.html

从“一只蟹”到“一条链”，南京高淳固城湖螃蟹养殖打通乡村“共富路”

https://www.sohu.com/a/996194192_120388781

高淳20多万亩蟹塘迎来智能“水上春耕”

https://www.njdaily.cn/news/2026/0302/8480558164707612307.html

江苏高淳：打造让农民满意的现代农业典范园区

https://www.rmlt.com.cn/2021/1117/631845.shtml

亩均效益有望实现8000元，高淳国家现代农业产业园内上万亩标准化蟹塘今年首次启用

https://www.sohu.com/a/454407729_718281

赋能电商、助农增收，共绘乡村振兴新图景

http://www.njgc.gov.cn/cxgc/xydt/202503/t20250331_5107814.html

全链条涉农育人 高淳区新农人学院揭牌成立

https://www.njdaily.cn/news/2026/0227/8480558199067353387.html

全国人大代表邢青松：用螃蟹撬动乡村振兴

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1825636882676039860&wfr=spider&for=pc

高淳帮促开先河,市委领导高评价

https://kxyjy.njau.edu.cn/info/1062/2493.htm

加快新农村建设之路 高淳桠溪镇生态兴镇显成效

https://news.sina.com.cn/c/2006-08-30/11039889879s.shtml

江苏高淳：中国首个国际慢城的“慢生活”

https://www.chinanews.com/tp/hd/2011/04-13/32330.shtml

江苏省高淳国际慢城旅游度假区管委会

http://www.chinacittaslow.com/index.php?c=article&id=155

彰显“慢文化”，高淳布局全域旅游

https://news.sina.com.cn/c/2017-06-05/doc-ifyfuzym7943064.shtml

高淳营造“慢生活” 打造400平方公里“大慢城”

https://news.sina.com.cn/o/2018-03-25/doc-ifysqnwx8872508.shtml

南京市高淳区“名校优生”入淳计划招聘公告

https://www.njgcrc.gov.cn/cms/gsgg/gsggxx/1168.html

春游高淳品茶香

https://www.toutiao.com/article/7491119729705337382/

“镇”兴中国｜“慢城”不慢！高淳小茅山脚村发力农文旅融合

https://js.ifeng.com/c/8Cj3lsjWSF6

高淳：农文旅融合发展模式 开拓乡村振兴共富之路

https://caijing.chinadaily.com.cn/a/202303/13/WS640eb408a3102ada8b2334be.html

清华学子的乡野实践，让一座小山村改变了模样

https://www.tsinghua.edu.cn/info/1182/86025.htm

 

“小乡村+大学府” 南京高淳探索乡村振兴“高岗路径”

https://www.ourjiangsu.com/a/20220115/1642242603596.shtml

清华—高淳校地合作乡村振兴新实践 南京高淳：探索乡村振兴的“高岗路径”

https://www.163.com/dy/article/GF4FDVDJ05345B2A.html

高淳区2024年国民经济和社会发展统计公报

http://www.njgc.gov.cn/gcqrmzf/202510/t20251009_5662611.html

这里是高淳——省级全域旅游示范区

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10731944

6521个问题解决逾九成

https://news.youth.cn/jsxw/201708/t20170827_10595709.htm

南京高淳：一村一站点 养老不离村

https://gongyi.jschina.com.cn/gyzx/202309/t20230918_3286251.shtml

高淳大走访：千万专项资金救助因病致贫家庭

https://www.toutiao.com/article/6458009496487723534/

学习贯彻全市民政工作会议精神·基层创新谋发展 | 高淳区民政局：聚焦多元需求，深化“物质+服务”救助模式

https://www.sohu.com/a/995665877_121106832

高淳区扎实开展高素质农民培训

http://www.njgc.gov.cn/ztzl/gcqmsssap2024/msssgzdt/202412/t20241218_5035233.html

南京青年电商助农实训营走进浦口永宁

https://xh.xhby.net/pc/con/202507/04/content_1463416.html

为乡村振兴注入青春力量 我市开展青年电商助农实训营

https://www.nanjing.gov.cn/njxx/202405/t20240510_4662311.html

高淳区2024年民生实事

http://www.njgc.gov.cn/ztzl/gcqmsssap2024/index.html

高淳区促进高质量充分就业 擦亮民生幸福底色

http://www.njgc.gov.cn/jrgc/gcyw/202501/t20250117_5058745.html

高淳创新“1+2+N”服务模式 助力企业信贷需求

http://www.njgc.gov.cn/cxgc/xydt/202503/t20250306_5089167.html

巩固提升“三农”发展好势头

http://jrgc.jsgctv.com/Article/index/aid/9228002.html

小农户 按股分红增收入

https://www.gov.cn/zhengce/2019-02/12/content_5364886.htm

国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见

https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5407659.htm?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiJmNTQwNTQ5OGNkODk3OTJiLWRhMzA0YjEwMDY4YjBlYzMifQ==

中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》

https://www.gov.cn/zhengce/2021-05/11/content_5605841.htm?ddtab=true&f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiIyYWE4MWI3ZDliMjViNWI1LTEwOGMwYmVhMWQ3MWE5NDUifQ==

精准扶贫：全面建成小康社会的制胜法宝

https://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/07/c_1126580112.htm?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJpbmxpbmVfZGlzcGxheV9wb3NpdGlvbiI6MCwiZG9jX3Bvc2l0aW9uIjowLCJkb2NfaWQiOiI3NjRiODQ2OTA3MWY3YjAyLTM5OTZiYzk4ZGI0OTdhZTQifQ==

交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》的通知

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/01/content_5723091.htm?eqid=9ae7a64f001f95bc000000046480a872&f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJkb2NfcG9zaXRpb24iOjAsImRvY19pZCI6IjQ4ODVkYjczMTBiNWU4MzYtZDcxOTA0OWI1OTFlYmU2ZCIsImlubGluZV9kaXNwbGF5X3Bvc2

Poverty Registration

http://english.scio.gov.cn/featured/chinakeywords/2021-05/13/content_77493374.htm?f_link_type=f_linkinlinenote&flow_extra=eyJkb2NfcG9zaXRpb24iOjAsImRvY19pZCI6ImFjNDUzZTEyNGY2ZDg1ZGYtNjU2YTU1NzFhYjExZWJlYSIsImlubGluZV9kaXNwbGF5X3Bvc2l0aW9uIjowfQ==