作者：陈涛涛，冯舰，乔子荑，宋清，荣煜，范纪玮
【案例介绍】
本案例主要介绍中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）通过高端民宿旅游“三星分享村庄——百美村宿”项目的实践，成功帮助河北涞水南峪村脱贫，探索出一条具有中国特色的乡村旅游扶贫路径。在中国政策大环境和南峪村个体环境的耦合下、在村党委干部的积极推动下，中国乡村发展基金会通过建立高效可持续的合作社村集体治理体系、引入“隐居乡里”专业民宿运营团队、培训村民等做法，实现了经济效益与社会效益的双丰收。作为中国减贫的成功实践，南峪村的顺利脱贫可以为广大发展中国家提供有益的参考和借鉴。
首先，本文简要概述中国乡村发展基金会的情况。随后，本文以“5W1H+”减贫工具箱为分析框架，从“贫困场景与原因分析”、“减贫方案与实施分析”和“项目成效”三个层面阐述减贫项目的具体内容。最终，本文对该减贫项目的主要经验进行总结，以期提炼出可供借鉴的减贫策略及思路。
一、中国乡村发展基金会简介
中国乡村发展基金会，原名中国扶贫基金会，是在中华人民共和国农业农村部的指导下，由国家乡村振兴局（原国务院扶贫开发领导小组办公室）负责日常运作的国家级公益机构。作为一家公募基金会，中国扶贫基金会于1989年在党中央和国务院的关怀下成立，并于2022更名为中国乡村发展基金会。在国家乡村振兴局的战略指导下，中国乡村发展基金会始终坚持以精准扶贫为宗旨，深入开展了健康扶贫、教育扶贫、生计扶贫、救灾扶贫等四大领域的项目。同时，中国乡村发展基金会也致力于推动县域农业企业的发展与乡村产业的复兴，例如“富民车间”项目，通过资金和人才支持，促进乡村产业的持续增长。
在中国社会对扶贫工作的长期关注下，得到政府支持的中国乡村发展基金会赢得了广泛的社会信任，成为减贫事业中政府与民间力量的一个重要纽带。截至2023年底，中国乡村发展基金会累计接收社会各界捐赠的资金和物资高达117.12亿元，惠及人口和灾区民众达到7318.21万人次。众多大型企业，如中国三星、加多宝集团等，也纷纷与中国乡村发展基金会携手，积极履行企业社会责任，助力我国的扶贫事业和乡村振兴。
二、涞水南峪村案例：高端民宿助力脱贫
（一）贫困场景与原因分析（what, when, where, why）
2013年，在“精准扶贫”战略背景下，中国乡村发展基金会凭借社会各界的信任，携手中国三星在国内启动了乡村旅游扶贫项目，地处太行山区的河北省保定市涞水县南峪村迎来了摆脱千年贫困的历史机遇，以其强烈的内生动力和巨大的脱贫潜力吸引了基金会的目光。
1、贫困的发现
南峪村能够获得脱贫的宝贵机会与项目所处的时间背景紧密相关。2013年，中国政府推出了精准扶贫战略，此举将扶贫减贫工作提升至国家层面的新高度，赢得了更广泛的支持与关注。在“精准扶贫”理念深入人心的背景下，2014年，中国乡村发展基金会联合中国三星共同启动了“三星分享村庄——百美村宿”乡村旅游扶贫项目。该项目计划投入资金1.8亿元人民币，在全国范围内精选13个贫困村落，通过助力发展高品质民宿旅游和农产品电子商务，从而构建起村落自我发展的“造血”机能。项目将为这些村落进行产业定位与规划，完善基础设施，并组织村民成立合作社，确保脱贫工作的精准性与效率。
到了2015年，中国乡村发展基金会决定在河北省挑选一个村庄，实施“百美村宿旅游扶贫项目”。消息一经发布，河北省的5个贫困县共有22个贫困村庄积极报名，争夺这一宝贵的机会。经过三轮考察、三轮评审、以及一个试点项目的选拔过程，南峪村最终脱颖而出，其贫困现状和巨大的脱贫潜力得到了中国乡村发展基金会的认可，成功入选为首批“三星分享村庄”。
2、南峪村基本情况
在2014年之前，位于河北省保定市涞水县的南峪村，是全国范围内典型的贫困村落，面临着经济赤贫问题。2014年，全村共有213户家庭，人口总数为636人，其中贫困户达到183户，贫困人口达521人。当年，人均年收入仅约为2000元，超过80%的村民生活在贫困线以下。
然而，困境之中也孕育着转机，南峪村拥有巨大的脱贫潜力。地理上，它邻近野三坡、十渡等热门旅游目的地；在市场潜力方面，它依托首都，拥有庞大的潜在游客市场；就自身特色而言，该村独特的冀北民居传统建筑风格和充满乡野趣味的自然风光，都是极具吸引力的旅游资源。若能充分挖掘和利用这些潜在优势，必将为南峪村的脱贫致富注入强大动力。
3、贫困原因分析
通过对涞水南峪村的贫困现状的进一步考察，我们可以将其致贫原因归纳为 “一般化原因”与“个性化原因”。
（1）一般化原因：基础设施落后、缺乏支柱产业，是普遍贫穷的典型贫困村
一般化原因方面，南峪村与全国其他的贫困村一样，贫困现象普遍且严重。
首先，基础设施的极度落后是导致贫困的重要原因之一。村里的道路多为土路，晴天时尘土飞扬，雨天则泥泞不堪，大雨来袭时，村民几乎无法出行。居住条件也十分恶劣，全村仅有极少数房屋条件尚可，大多数房屋破旧不堪，缺乏基本的生活设施。
其次，南峪村缺乏支柱型产业，由于土地贫瘠，村民的经济来源有限，部分村民依靠养山羊维持生计，而青壮年劳动力则大多选择外出务工，以寻求更好的生活机会，故而也存在劳动力外流的问题。
（2）个性化原因：靠近景区却无法享受发展红利
①交通不便限制游客进入
南峪村毗邻国家级5A景区野三坡，且与北京市房山区的十渡景区仅一步之遥，这样的地理优势本应是推动地方经济发展的强大动力。然而，由于交通设施的落后，这一潜在优势并未转化为实际的经济效益。南峪村坐落在拒马河的东岸，而通往野三坡景区的主要旅游道路却位于河的另一侧。长期以来，仅有一座简易的土木桥勉强连接两岸——这不仅阻碍了游客的顺畅到达，也极大地限制了南峪村旅游业的发展和经济活力。自1986年野三坡旅游业起步以来，交通瓶颈一直成为南峪村发展的绊脚石，使其多次错失旅游发展带来的机遇。
②市场意识与现代运营技能缺失
南峪村的情况深刻揭示了乡村振兴过程中普遍面临的结构性问题：尽管拥有丰富的生态资源和传统人文底蕴，却因专业化运营能力的不足和市场对接机制的缺乏，长期陷入了“富饶的贫困”这一发展困境。村民们对于城市居民偏好的乡村旅游模式知之甚少，对于如何将老旧房屋改造为具有吸引力的民宿缺乏明确思路，更遑论持续运营的实践经验。整体而言，南峪村在理解市场需求、开发具有竞争力的旅游产品以及维持专业经营方面，存在着全面的短板。
综上所述，南峪村通过多轮选拔，终于在中国乡村发展基金会的乡村旅游民宿项目中脱颖而出。在对其贫困现状与根源进行深入分析之后，一个旨在挖掘南峪村旅游潜力的高端民宿扶贫计划正呼之欲出。
（二）减贫方案与实施分析（who, how）
洞察了南峪村的贫困成因，分析了其脱贫潜力之后，中国乡村发展基金会作为主导者实施了高端民宿减贫项目。在中国政府的背书下，基金会得到各方信任，与南峪村村党委会、“隐居乡里”专业民宿运营团队紧密协作，带动村民参与，以重构村集体治理体系制度建设、以及专业化民宿运营与本地人才培训的双轮驱动，有效地推进了南峪村的减贫工作，为村庄的脱贫之路注入了强劲动力。
1、政府营造扶贫减贫大环境赋能中国乡村发展基金会获得社会信任
中国政府对减贫工作的重视是贯穿历史的重要脉络，多年来通过制定并实施一系列政策与规划，持续推动扶贫进程稳步向前。2013 年，精准扶贫战略的提出，更是将扶贫减贫工作提升到国家层面的新高度，标志着我国扶贫工作实现从宏观施策向精准滴灌的系统性变革，获得了社会各界广泛的支持与关注。这一战略不仅仅是政策的革新，更是一种理念的普及，让全社会对贫困问题有了全新的认知与重视。
在政府的引领下，扶贫成为社会共识，为公益组织发展创造了良好环境。中国乡村发展基金会在这样的氛围中发展壮大，在国家乡村振兴局指导下，专注乡村发展，开展多项扶贫项目，赢得社会广泛信任，吸引三星等企业合作。因此才有了1.8亿元助力贫困村发展的“三星分享村庄——百美村宿”乡村民宿旅游扶贫项目，从而吸引了河北南峪村，这样一个对脱贫机会期待已久的贫困村的注意，继而报名。这体现了政府营造的社会减贫氛围大环境与南峪村对脱贫深切期盼的耦合。
2、村党支书动员村民全力以赴申请基金会扶贫项目，展示村委会的决心与执行力
为了成功吸引“百美村宿”项目落户南峪村，村党支部书记段春亭倾注了全部心血。他不仅激发了全体村民的积极参与热情，还自掏腰包，竭尽全力改善村庄的基础设施。
第一，整治村容村貌。为了解决村民夜间出行依赖手电筒的问题，段春亭带领安装了90盏节能环保的太阳能路灯。为了解决街道污水横流和生活垃圾乱堆的问题，他推动了排污管道入户和垃圾分类的实施。段春亭亲自跟随垃圾分类车，走街串巷，上门回收垃圾，并现场指导纠正分类不当的情况。最终，全村实现了统一的供水和排污系统，生活垃圾得到了及时有效的分类清运。
第二，修建村内道路。段春亭毫不犹豫地拿出了原本用于扩建厂房的6万元作为启动资金，其余部分由村民共同筹集。大家自带工具，义务劳动，架设桥梁，铺设道路。在初冬的拒马河浅水期，他们开始建设，用石头垒起桥墩，用水泥浇筑，建成了一座混凝土漫水桥。到了次年春天，从村外主路到村内辅路，又修成了一条进村水泥路。
第三，恢复自然生态。为了恢复村庄及其周边山岭坡地的自然生态，段春亭与村两委班子一道，动员村民在房前屋后栽花种树，全村2万亩山场实施了封山育林。为了劝说村民放弃放羊，他寻找了替代的生计方式。一些体力较强的养羊户被安排到工地上工作，而身体较弱者则成为山上的护林员。这样，养羊户的生计问题得到了妥善解决，禁牧养林得以顺利执行。
通过这些不懈的努力，他向中国乡村发展基金会展示了村委会坚定决心和强大执行力，以期提高南峪村在激烈竞争中的入选机会。2015年，经过三轮严格的考察、评审以及一个试点项目的筛选过程，南峪村在河北省5个贫困县的22个贫困村中脱颖而出，成功入选为第一批“三星分享村庄”。在访谈中，中国乡村发展基金会百美村庄项目部主任郝德旻说道：“当我们目睹一位年近六旬的村支书，每天六点起床练习打磨汇报材料，逐字推敲演示文稿时，我们就知道这样的基层干部，心中装着的绝不是个人得失，而是对乡村振兴事业的赤诚。他们的行动本身，就是最有力的承诺。”
2016年4月，在中国扶贫基金会和涞水县政府的共同努力下，得益于中国三星的资金支持，南峪村的“百美村宿”项目正式拉开序幕。
3、中国乡村发展基金会凭借丰富经验，重塑村集体组织架构，建立合作社机制进行可持续管理
选定南峪村作为扶贫对象后，中国乡村发展基金会派驻了专业团队，秉持的核心策略是：通过建设兼具现代化设施与乡土特色的精品民宿集群，打造文旅融合新业态，推动乡村旅游发展，实现脱贫致富。有别于常规扶贫路径，基金会首先着眼制度性建设——重构村级治理体系，推行股份制合作社机制，构建起兼顾普惠性与激励性的收益分配机制，既保障全体村民的基础收益权，又通过绩效考评实现能者多得的良性循环，为后续产业运营奠定了坚实的组织基础。
首先，中国乡村发展基金会通过重塑组织架构，实现了有效的村集体管理。凭借多年来在全国范围内开展扶贫工作的丰富经验，中国乡村发展基金会在不同地区尝试了多种扶贫模式，积累了宝贵的经验和教训，并掌握了在资本下乡过程中协调村民、乡政府、县政府等各方主体的关键能力。合作社机制就是丰富经验积累的结晶，该制度采用了一种“三级联动，五户联助”的组织框架：在全村224户村民中，每五户自愿结成一个小组，构成第一级联动单元；每个小组推选一位代表，形成第二级联动；而由理事会、监事会和两委班子党员共14名核心成员组成的第三级联动，其中党支部书记段春亭担任理事长，共同推动村庄的有序管理和持续发展。
其次，中国乡村发展基金会通过股份制合作社，确立了“全体村民共享、多劳多得和帮贫济困”的收益分配方式。项目开发的精品民宿成为了村民共同的财富源泉。合作社将社会各界的捐赠资金以及涞水县委县政府下拨的扶贫资金整合起来，以村民共有的形式投入到民宿的建设之中，确保每位村民都有股份，每户家庭都能参与，15间精品民宿因此成为了大家共同的资产。在股份分配上，采取了帮扶贫困的策略，普通合作社成员每人持有一股，而建档立卡的贫困户则每人持有两股。与此同时，村民不仅坐收股利，还参与运营，多劳多得。民宿建成运营后，基金会还在村内公开招募管家，管家们除了每月固定领取基本工资外，其收入还与民宿的经营效益直接相关，能够通过提供优质服务获得顾客好评，进而赚取绩效工资，这使得村民们工作热情高涨，干劲十足。
“机制的建设就是不仅要普惠，还不能养懒汉，在基本保障的前提下要多劳多得。我们只要把这些方法机制和规则教给他们，养成习惯之后就不需要我来驻村了，真正把权利还给村上，这才叫自治。”郝德旻在访谈中表示。通过重塑村集体组织架构和建立科学的分配机制，南峪村为自身的持续发展奠定了坚实的基础。
4、引入专业民宿团队“隐居乡里”进行高端民宿全过程管理
有了高效的村级治理体系和兼顾普惠性与激励性的收益分配机制，中国乡村发展基金会接着引入了深耕乡村文旅的专业民宿团队“隐居乡里”，打造了“资源识别——民宿改造——运营管理”全产业链赋能体系。
首先，“隐居乡里”专业队伍做的第一件事，就是带着设计师走遍全村，最终选定15栋废弃的老宅子进行“针灸式”改造。他们在完整保留冀北乡村民居建筑肌理的基础上，植入现代生活服务模块，重新规划内部空间，加入地暖、卫浴等现代设施，既留住了乡愁，又创造了价值。
随后，改造完民宿后，“隐居乡里”并没有就此离开，而是继续作为运营商在南峪村进行专业的经营管理。从定价策略到网络推广，“隐居乡里”弥补了南峪村民宿旅游专业化运营能力短板与市场对接机制缺失，使得项目得以持续发展，结合当地特色打造出“麻麻花的山坡”品牌IP，用市场化的方式激活了乡村沉睡的资产。
5、专业培训结合示范引领，激发村民共同参与热情
扶贫项目不应仅限于政府、基金会和专业团队的单方面热情，其核心要义在于激发当地人民的积极参与，从被动接受扶贫转变为主动投身于脱贫实践。南峪村的高端民宿减贫项目，正是通过“专业培训直接引导”与“示范效应间接带动”两种策略，有效促进了村民的深度参与和自我发展。
一方面，中国乡村发展基金会在民宿运营中采用“专业运营+本土参与”双轨模式。除引入“隐居乡里”专业团队外，也进一步在村民内部选拔民宿管家，并对选定的村民进行专业培训，以确保他们能够胜任岗位。根据村里民宿运营的规定，管家岗位的报名年龄限定在35至50周岁之间，但为了支持贫困户，一些超出年龄限制的村民也被特别允许参与其中，再次体现了扶贫项目“帮贫济困”的理念，让温暖真正照进每个角落。
另一方面，项目的显著成效形成了示范效应，村民们开始主动参与民宿改造。2016年9月，南峪村的两套民宿在改造升级后正式对外开放。到了年底，合作社的每位成员都获得了100元的分红，而贫困户则每人获得了200元。在接下来的7个月里，在中国乡村发展基金会与南峪村村民的携手努力下，二期6套民宿也顺利完成，并于2017年五一假期开始运营。村民们亲眼见证了民宿带来的收益，对合作社的信任日益增强。许多村民主动联系合作社，希望加入三期民宿改造项目，村庄兴办民宿的氛围高涨，经济状况也因此逐渐好转，走向富裕。
（三）项目成效：经济与社会效益双丰收
中国乡村发展基金会历经多年，在全国范围内部署了多样化的减贫项目，积累了深厚的实战经验。在南峪村的实践中，基金会推出的高端民宿减贫项目大获成功，无论是经济效益还是社会效益，均取得了令人瞩目的成就。
1、经济飞跃：高端民宿项目推动南峪村收入增长
在经济层面，南峪村的高端民宿项目对提升村庄收入水平起到了决定性作用。自2016年9月首批两套民宿建成并投入运营，南峪村的经济状况便开始稳步提升。年底时，这两套民宿为村庄带来了8万元的营业额，为村民带来了实实在在的经济收益。进入2017年，随着6套新增民宿的投入使用，仅半年时间，民宿项目的营业额便飙升至174万元，这一数字令人瞩目，展现了项目强大的盈利能力。到了2018年，合作社又投入资源改建了7套民宿，年底分红更是达到了268万元，全村人均收入因此跃升至7600元，南峪村终于成功地摘掉了贫困的帽子。村民也在项目中实现了“不出家门口，三薪赚到手”的美好愿景：上岗小院管家后有“基本工资”，根据民宿经营效果和顾客好评有“绩效工资”，作为合作社的一份子根据股份还能拿到“年底分红”。
高端民宿项目的成功运营，不仅为南峪村带来了显著的经济增长，而且为村民提供了稳定的收入来源，极大地改善了他们的生活条件，为村庄的可持续发展奠定了坚实的基础。2021年，村党支部书记段春亭被评为全国脱贫攻坚先进个人，他在访谈中说：“获得这样的殊荣我真是深感荣幸，让老百姓过上好日子，就是咱们的奋斗目标！”
2、社会变革：高端民宿项目焕发南峪村社会活力
在社会层面，高端民宿项目的成功不仅带来了经济效益，更深刻地重塑了南峪村的社会结构和村民的生活面貌。项目的运营成功激发了村民的内在潜力，点燃了他们的创业热情，从而引发了村庄社会肌理的全面更新。
随着民宿的蓬勃发展，一些具有创业精神的村民开始自主经营民宿，他们将传统乡村文化与现代服务理念相结合，为游客提供独特的住宿体验。同时，这一趋势也吸引了众多年轻人返乡创业，他们带着新的知识和视野，为乡村注入了新鲜血液。这些变化共同作用，使得南峪村的面貌焕然一新，充满了生机与活力。“我们村从曾经衰败贫穷的状态彻底转变，大量的年轻人回归，连其他村的居民也纷纷前来这里寻求工作。”段春亭自豪地介绍道。
在村民的精神状态和文化素质方面，项目的影响同样显著。曾经主要从事农业劳动的四五十岁农村妇女，如今转变角色，成为了民宿的管家。她们不仅获得了稳定的收入来源，而且在服务过程中提升了自身的专业技能和服务意识，家庭地位和社会地位也随之提高。村里的孩子们也在这种变化中受益良多。他们在与游客的互动中，不仅学会了交流与合作，性格变得更加开朗自信，而且通过接触不同的文化和生活方式，他们的视野得到了拓宽，整体气质得到了显著提升。
综上所述，高端民宿项目的成功运营，不仅为南峪村带来了经济上的繁荣，更在社会层面促进了村民的全面发展，增强了社区的凝聚力和幸福感，为乡村的长期繁荣和进步奠定了坚实的社会基础。
三、经验总结
该项目作为“精准扶贫”战略下典型贫困村的脱贫典范，凝聚了政府支持的减贫基金会、发挥核心作用的村党组织，以及引入的市场化专业运营团队的多方力量。这一合作模式展现了中国情景之下具有中国特色的减贫路径的独特魅力，从中可以提炼出以下宝贵经验：
第一，中国情境下，实现国家政策大环境与个体案例的耦合至关重要。作为发展中国家，中国基础差、底子薄，发展不平衡，长期饱受贫困问题困扰。为此，中国政府精心制定并不断更新了一系列扶贫规划和纲要，以适应时代发展的新特征。正是基于中国政府对于扶贫减贫工作的长期坚守和承诺，使扶贫事业上升为全社会的价值公约数，使得资金、人力、物力等各种资源得以汇聚，形成强大的合力；也使得中国乡村发展基金会这类机构得到社会的广泛信任。在政府的引领下，各机构紧密合作，构建起政府主导、多方参与的协同治理格局。在这样的宏观政策环境支持下，像河北南峪村这样的贫困村庄得以抓住机遇，得到了必要的援助，从而解决了长期未能根除的贫困问题。
第二，构建有效的贫困社区治理组织体系才能使得减贫项目顺利推进、稳步运行。中国乡村发展基金会在入驻南峪村之后，首要任务便是重塑了村庄的集体治理结构。通过实施“三级联动，五户联助”的合作社组织模式，一方面促进了村庄管理的有序化，另一方面也为后续的利益分配和村庄的持续发展奠定了坚实基础。这一做法，正是中国乡村发展基金会在全国范围内推行多样化扶贫项目过程中积累的宝贵经验和智慧结晶。
第三，乡村资源自有价值需要被发现并在市场中实现其价值，而外部市场主体的设计运营一体化是实现乡村资源市场价值的低成本路径。在南峪村项目中，一方面得益于村民和村干部，尤其是村党支部书记段春亭的积极推动，另一方面，也离不开基金会项目团队和“隐居乡里”专业民宿运营团队的参与和支持。仅凭村民和村干部的力量，很难独立建立起村级集体经济组织和村庄治理的运行体系，以及南峪村旅游合作社的经营管理制度。边远的村庄要走共同富裕的共享式发展道路，需要通过发展壮大村集体经济组织来全面带动，同时也需要引进外部的市场主体，让乡村接触城市文明，能够与城市部门的需求对接并且提供高素质的产品和服务。南峪村的经验揭示了这种发展模式有助于实现乡村资源的潜在价值，同时促进村民和外部市场的双赢。
总结而言，在“5W1H+”减贫分析框架的深刻洞察下，河北涞水南峪村的高端民宿减贫项目映射出一条具有中国特色的脱贫之路。该项目与“精准扶贫”的政策环境形成紧密耦合，在中国乡村发展基金会的引领下，不仅最大限度地挖掘和利用了南峪村的旅游资源潜力，而且通过重塑组织结构、引进市场化专业运营团队等举措，有效弥补了村庄在市场意识和专业知识方面的不足。这一项目不仅显著提升了南峪村居民的经济收入，更改变了南峪村这一曾经的贫困村的整体精神面貌，体现出“政府主导-社会组织赋能-市场驱动-村民共建”的中国特色多元共治机制的价值，为全球减贫事业贡献了中国治理智慧和解决方案！
致谢：感谢河北省涞水县三坡镇党支部委员会、河北省涞水县三坡镇南峪村党支部委员会、中国乡村发展基金会百美村庄项目部对本研究提供的调研支持。
