作者：陈涛涛、冯舰、宋清、荣煜、乔子荑、龚新宇、范纪玮
本案例主要讲述国家电网巴西控股公司（简称国网巴控）在巴西特高压输电线路的建设过程中针对线路途径的马亚迪尼亚社区所设计和实施的减贫项目。国网巴控严格遵守当地关于企业环境责任的法律规定，注意到该社区所面临的贫困挑战，随即主动与社区进行沟通，根据当地实际情况设计并实施了针对性的果汁厂减贫项目。在巴西市场，国网巴控积极寻找减贫合作伙伴，与政府、银行、第三方企业等多方力量协作，共同推动了马亚迪尼亚社区的脱贫进程，为社区的可持续发展做出了重要贡献，成为中国企业在海外减贫工作的优秀范例。
接下来，本文将首先概述国家电网巴西控股公司（国网巴控）的基本情况。随后，以“5W1H+”减贫工具箱为分析框架，通过“贫困场景与原因分析”以及“减贫方案与实施分析”两大板块，详细阐述并分析该案例的具体内容。最终，本文将对该减贫项目的成效与经验进行总结，以期提炼出可供借鉴的减贫策略。
一、国网巴控简介
国家电网巴西控股公司是国网国际发展有限公司在巴西的全资子公司，总部位于巴西里约热内卢。2010年5月，中国国家电网与3家西班牙公司签订股权购买协议，成功收购7家巴西输电特许权公司，开启了在巴西的发展之路。同年年底，国网巴控成立，正式进入巴西电力市场。成立以来，国网巴控资产规模和效益不断壮大，分别于2014年、2015年和2023年中标了具有巴西电力行业发展里程碑意义的巴西美丽山水电±800千伏特高压直流输电一期、二期和三期项目，其输电资产覆盖14个州，是巴西骨干输电网的重要组成部分。
二、国网巴控案例：果汁厂改变生计
（一）贫困场景与原因分析
在遵循巴西当地制度要求的基础上，国网巴控在开展工程项目过程中发现了马亚迪尼亚社区的贫困状况。公司通过深入社区进行交流与调研，详细剖析了社区贫困的根源，从而为设计并实施针对性的减贫项目提供了坚实的基础。
1、贫困的发现
在履行巴西法律规定的环境调查和环保取证程序时，国网巴控公司在美丽山二期项目中发现了马亚迪尼亚社区的贫困问题。
在制度层面，巴西的法律体系规定，所有特高压输电项目都必须经过一系列严格的环境影响评估流程，并为受项目影响的社区制定环境补偿方案。只有在该方案获得政府环境部审批通过后，项目才能获得施工许可。因此，在2015年成功独立中标二期项目后，国网巴西控股公司的健康安全环保部门迅速委托了一家本地环境评估企业，对输电线路进行了详尽的勘测和环境影响评估。在这一过程中，美丽山输电线路途径的马亚迪尼亚社区迅速被识别为需要依法进行环境补偿的对象，其贫困问题也随即得到了关注并进行了分析。
2、马亚迪尼亚社区基本情况
马亚迪尼亚社区位于巴西北部，拥有72户家庭，共计480名居民。受历史和地理条件的限制，这个社区长期以来面临着水资源短缺的严峻挑战，生计方式落后且效率低下。社区居民长期陷入贫困的困境，体现在经济、卫生医疗等多个方面，严重影响了居民的生活质量和发展潜力。
3、致贫原因分析
通过对马亚迪尼亚社区贫困现象所涉及的人物、地点和时间等关键场景因素的整合分析，我们可以将其致贫原因归纳为两大类：一类为 “一般化原因”，即与其他贫困场景存在共性的致贫因素；另一类为“个性化原因”，即为马亚迪尼亚社区独有的、特定的致贫原因。
（1）一般化原因：地处偏远，历史上未被纳入国家的开发发展进程中
马亚迪尼亚社区位于巴西北部的偏远内陆，由昔日逃离南方农场的奴隶后代构成。由于其地理位置的偏僻、炎热气候以及交通的极端不便，该社区长期以来一直未能融入国家的发展进程，始终处于未被开发的原始状态。
（2）个性化原因
①以原始方法采摘水果并榨汁出售，生产效率低下
当地居民面临着缺乏长期稳定收入来源的生计挑战，但该地区特有的气候条件——充足的阳光、湿润多雨的环境、常年高温以及昼夜温差大，为樱桃、芒果、菠萝、百香果等10多种果树的生长提供了理想条件，有利于糖分的积累。因此他们的主要经济活动依赖于对自然资源的直接利用，即通过采摘当地丰富的水果资源进行榨汁销售。
然而，从经济效率的角度分析，当地居民采用的果汁加工方式存在明显问题。第一，他们传统的榨汁方法，即在地面铺设雨布并用木槌敲打果实，再收集果汁于塑料桶中，不仅限制了生产规模，而且导致了资源的严重浪费。第二，由于生产规模小且分散，各家各户自产自销，相互之间形成竞争关系，导致当地市场价格混乱，无法发挥该地区应有的规模效应，不利于形成统一的市场策略和品牌形象，也难以保障社区的联合利益。因此，社区原有的生产方式仅仅足够维持居民生存，远不能支持社区进一步发展。
②缺乏基本的卫生基础设施，干净饮用水得不到保障
水质不佳和卫生状况差严重影响当地居民生活质量，也是制约当地果汁产业发展的关键因素之一。社区缺乏基本的饮水设施，居民普遍采用简易的过滤和沉淀方法处理雨水和河水，这种低效的水处理方式在雨季期间尤其导致疾病传播风险增加。水资源的卫生问题不仅影响居民健康，也对果汁产业的卫生标准造成负面影响，存在着潜在的食品安全风险，限制了产业的进一步发展。因此，提升水质和改善卫生条件已成为提高社区生活水平和促进果汁产业升级的紧迫需求。
综上，国网巴控公司遵循巴西制度要求，发现了马亚迪尼亚社区的贫困状况，再通过与社区的深入交流，剖析出了生产方式原始低效、卫生状况欠佳等导致社区贫困的根本原因。在此基础上，公司与社区共同制定了一项针对性的环境补偿计划——果汁加工厂项目，旨在缓解马亚迪尼亚社区的贫困状况，助力其实现经济增长。
（二）减贫方案与实施分析
在精准识别马亚迪尼亚社区贫困状况和成因后，国网巴控公司作为主导者积极行动，内部专门部门携手本地环评公司制定了补偿方案。公司还争取政策银行融资，并与第三方供应商合作，利用巴西本土市场资源，联合多方力量，确保了社区果汁厂减贫项目的顺利实施。
1、响应政府政策框架，成立专门部门，履行环境义务
在制度层面，巴西政府对特高压输电线路建设项目的环境责任有着一系列明确的规定。项目启动前，中标企业必须经历一系列严格的环境审查和取证流程，需投入大量的时间和资源，进行深入的环境调查，确保对项目可能引发的所有潜在环境影响进行全面的评估。这一评估过程极为详尽，涵盖了超过两万项具体的考察科目，目的是为了筛选出对环境影响最小的线路路径，并实施必要的措施以减轻项目对环境的潜在影响。此外，中标企业还须为那些因项目实施而受影响的社区制定环境补偿方案，并将其提交给巴西环境部进行审批。只有在获得环境部的许可证后，项目才能正式启动，同时需要定期提交报告以保持许可证的有效性。
因此，为了满足环境许可的要求，国网巴控在内部成立了健康、安全与环境管理（HSE）部门，并配备了专业的团队进行了深入的环境和人口结构分析。这些研究不仅帮助公司识别了基础设施不足的地区，还为精准定位投资方向提供了依据。为了确保项目能够真正响应社区的需求，公司还积极与市长等关键人物进行访谈，从而确保了项目的实施更加符合社区的实际情况和需求。
2、雇佣本地环境咨询公司，制定补偿方案
除了内部的专门团队，国网巴控也通过外聘的本地环境咨询公司，为项目提供了专业的环保服务，包括编制环境研究报告和环境保护措施方案，并监督其实施。
在巴西法律框架下，强制性环境评估与补偿机制的设立催生了特定的市场需求，从而培育出一批巴西本土的“环境咨询公司”。这些专业机构致力于在企业建设项目启动前，提供环保合规性评估服务，并制定社会责任项目的方案。他们协助委托公司通过听证会进行深入协商，并最终将方案提交给政府环保部门进行审批。
本案例中，这些专业环境咨询公司通过细致的线路勘测和深入调研，揭示了马亚迪尼亚社区深陷的贫困状况，并与社区居民建立了联系。在项目启动前的沟通阶段，居民们表达了希望建立一家果汁厂的强烈愿望。基于这一需求，环境咨询公司编制了调研报告，并协助国网巴控公司举办了多场听证会，共同策划了以果汁厂项目为核心的一整套环境补偿方案。在听证会上，国网巴控公司对每一项提案都进行了详尽的评估，这不仅是对社区需求的积极响应，更是确保项目与公司价值观和长期战略目标的一致性。通过严格的筛选流程，公司确保投入的资金能够高效地促进社区价值和利益的提升。经过与社区居民的深入协商以及多轮听证会的严谨论证，补偿计划的具体内容和可行性得到了充分保障，并最终顺利提交至巴西环境部进行审批。
3、积极寻求政策银行支持，实现项目融资
补偿方案制定完成后，在项目启动建设前，国网巴控公司积极把握政策机会，向巴西国家经济社会发展银行（BNDES）申请了资金援助。
BNDES作为政策银行，对企业进行此类环境项目建设提供系统性融资支持。在为国网巴控提供的项目贷款中，BNDES特别指明了部分贷款需专门用于社会责任项目。这种条件性贷款不仅是对企业资金流向的有效监管和引导，同时也为企业履行社会责任提供了必要的资金支持，确保了企业在追求经济效益的同时，也能够促进社会和环境的发展。
4、市场化招投标第三方供应商公司，进行项目建设
在果汁厂减贫项目实施阶段，国网巴控采用了一套完善的授权机制，依托巴西本地工程师的专业能力，并通过市场化招投标程序吸纳第三方企业进行项目建设。
在巴西市场，众多资质完备的建设公司专注于各自的专业领域。然而，随着本地企业日益认识到社会责任投资的重要性，它们开始密切关注大型企业的相关需求，并逐步转型为社会责任建设的可靠合作伙伴。这些供应商公司能够为企业提供关键的专业技术和资源支持。通过与这些供应商合作，企业能高效利用资源，专注于核心业务，并确保社会责任项目高效、优质完成，提升项目执行效率和长期可持续性。
本案例中，方案确定后，国网巴控通过规范的招投标流程，选择了最合适的EPC供应商进行厂房等基础设施建设，确保了项目的专业性和效率。这种合作模式不仅补充了国网巴控的专业技术需求，也是其本土化战略的重要组成部分，有助于跨越文化差异，促进与社区居民的有效沟通。
具体到项目细节，国网巴控通过EPC供应商提供了全产业链的支持：
①基础设施：针对社区清洁饮用水资源的缺乏，投入17万雷亚尔打井两口，为果汁产业的发展提供了基础设施支持。
②建设厂房与购买设备：投入47万雷亚尔用于购置机器设备，并建造了一座现代化的果汁加工厂。
③全过程生产运营：对工人和管理人员进行了培训，涉及果汁生产的各个环节，包括操作、包装、储存、运输。例如，公司聘请食品工程专家，教授当地居民水果保存和加工技术，提升了产品的市场竞争力。
④营销：支持果汁厂的对外联络销售，指导其品牌建设和营销管理。目前，巴西国家供给公司已与工厂签约，使其生产果汁可以供公立学校的小学生加餐时饮用。此外，工厂还与一些酒店和私立机构签约供货。
综上，国网巴控依托巴西本地的第三方公司，完成了一整套果汁厂项目的建设。这种责任履行方式不仅发挥了当地果业潜力，而且增强了居民推动地方经济发展的能力。
5、多方监督与项目可持续发展
项目建设完成之后，巴西政府环境部和巴西环境和可再生自然资源管理局（IBAMA）还通过每年审查“环境许可证”确保社会责任项目的持续推进。国网巴控公司需每年提交详尽的报告，详细说明其在项目运营过程中如何遵循明确的社会责任路径，并采取各类措施减轻环境影响。这些报告不仅是公司对环境责任承诺的体现，也是维持许可证有效性的必要条件，确保项目能够持续开展。巴西国家经济社会发展银行(BNDES)在向企业发放的项目贷款中，也明确规定了部分贷款必须用于社会责任项目，其作为资金的供给方也会对企业资金流向进行监管。
综上，果汁厂减贫项目是多方主体和机构协同合作的成果。国网巴控在项目中作为发挥领动作用的核心主体，既是资源的整合者，也是行动的协调者，有效利用了巴西市场的各类资源，联合各界力量确保了果汁厂项目的成功实施。同时，巴西环境部等政府机构通过监管等手段，也在制度层面为减贫项目的可持续性提供了坚实保障。
（三）项目成效：经济与社会效益双丰收
经济层面，项目带来了生产效率跃升，居民收入大幅增长。项目通过引入现代化的榨汁技术和生产线，大幅提升了生产效率和产量，规模化生产也有助于稳定市场价格，发挥了地区资源的规模效应，增强了社区在市场上的竞争力，从而社区居民能够更好地利用自然资源，实现了收入的稳定增长。2023年，水果加工厂工人的人均年收入可达8000雷亚尔（约合1.1万元人民币）左右。
社会层面，项目提升了居民生活质量，增强了社区凝聚力。果汁厂的建设为社区居民提供了更多的就业机会，帮助他们摆脱了缺乏长期稳定收入来源的困境；项目还投资于基本卫生基础设施，确保了干净饮用水的供应，显著改善了居民的生活质量和健康状况，也为果汁产业的卫生标准提升提供了保障；果汁厂还推动了社区层面的合作，形成了统一的市场策略和品牌形象，促进了社区的联合利益，增强了社区的凝聚力。
综上，对于马亚迪尼亚社区而言，国网巴控的减贫项目产生了深远的影响，社区的果汁厂项目成功建立为当地居民带来了显著的经济和社会收益。不仅解决了传统生产方式的问题，还促进了社区的可持续发展，展现了减贫项目的巨大潜力。
三、经验总结
通过本案例的深入剖析，我们可以提炼出以下宝贵经验：
首先，巴西政府的一系列制度框架，在实质上有效地引导企业投身于社会责任建设和关注社区贫困问题。在巴西的制度设计中，不仅环境部、环境和可再生自然资源管理局等机构扮演着关键的监督和审查角色，巴西国家经济社会发展银行（BNDES）也为减贫项目提供了必要的资金支持。此外，得益于法律对于企业进行社会责任建设的重视，巴西市场还成功孵化了一个专注于“减贫”的市场生态，不仅催生了一批本土环境咨询公司的成长，还将原本孤立的企业与本地第三方供应商连接起来，实现了政策、市场和实体之间的良性互动，从而促进了当地企业有效地参与减贫工作。
其次，企业要深入融入当地制度环境，寻找强有力的本地合作伙伴，并根据当地实际情况因地制宜，才能达到最佳减贫效果。国网巴控果汁厂项目的顺利推进得益于政府、银行、企业等的多方合作，建立合作伙伴关系对于资源整合和项目成功至关重要。在制定减贫方案的过程中，项目利用了当地丰富的水果资源，因地制宜地规划了果汁厂的建设，这表明企业在规划和执行减贫项目时，始终紧密关注目标社区的具体需求，并根据当地实际情况进行调整，确保了项目的针对性和有效性。
总结而言，通过“5W1H+”减贫工具箱的细致分析，国网巴控公司的果汁厂项目在各个维度都显得更加明确和具体。项目所针对的社区致贫原因，以及各个参与主体在实施减贫方案中所扮演的角色都得到了清晰的界定。最终，该项目取得了显著成效，不仅为马亚迪尼亚社区带来了实质性的改变，也成为中国企业在国际舞台上开展减贫工作的杰出案例，还为企业在全球范围内的社会责任实践提供了宝贵的经验和借鉴。
